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                                                                                  UC彩票

                                                                                  2019兩會筆談

                                                                                  您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2019兩會筆談
                                                                                  【兩會筆談·2019】王大樹 鄭明堃 申海成 | 積極的財政政策加大力度[1]

                                                                                  2019-04-01  

                                                                                  李克強總理2019年的政府工作報告三次提到積極財政政策。

                                                                                  減稅是2019年積極財政政策的頭等大事 。今年在這方面出臺一系列大動作:第一,實施修改後的個人所得稅法及其實施條例 ,個稅在免徵額提到5000元的基礎上增加了6項專項附加扣除政策 。第二  ,1月9日的國常會決定對小微企業實施普惠性稅收減免:提高增值稅小規模納稅人的起徵點,月銷售額3萬元調整到10萬元  。放寬小型微利企業標準並加大優惠力度,其中 ,應納稅所得額100萬元以下,稅負5% ;應納稅額在100-300萬元之間的,稅負10% 。另外 ,對小規模納稅人繳納的部分地方稅種還實行減半徵收。擴展初創科技型企業優惠政策適用範圍 ,對創投企業和天使投資個人投向初創科技型企業可按投資額70%抵扣應納稅所得額  。第三,特別重要的是,李總理“兩會”期間宣佈4月1日起實行增值稅改革,將製造業等行業現行16%的稅率降到13% ,將交通運輸業、建築業等行業10%的稅率降到9%,確保主要行業稅負明顯降低 ;保持6%一檔的稅率不變,但通過對服務業增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業稅負只減不增。第四,5月1日開始降低企業社會保險繳費負擔,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可以降到16% ;繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策;對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度 。這一系列大手筆的減稅降費措施直擊當前市場主體的痛點和難點,力度超過預期,全年減輕企業稅收和社保繳費負擔將近2萬億元 ,較2018年實現的1.3萬億元大幅提升。這更大規模的減稅使積極的財政政策加大了力度 。

                                                                                  以前我們也說減稅,但是執行下來的結果卻是所謂的結構性減稅 ,有的稅減了,有的稅卻升了 ,這樣有升有減低抵消以後實際的稅收負擔卻還是上升了 。今年政府工作報告提出要結構性減稅和普惠性減稅並舉 ,實行更大規模的減稅,積極的財政政策加大力度,這抓住了問題的關鍵 。

                                                                                  在當下的經濟和社會轉型時期,稅收政策的取向和力度需要與時代的要求相適應 。換句話說,無論是擴大內需、消費升級,還是滿足人民羣衆對於美好生活的嚮往,都需要以輕稅予以支持 。特別是在經濟下行壓力越來越大的情況下 ,財稅政策的效果比其它政策的效果要更快、更好一些 。例如,我國貨幣政策的傳導機制很長,中央銀行增加的貨幣供應量需要通過商業銀行發放貸款給企業才能傳導到實體經濟  。但是,銀行奉行的原則是“好借好還”,把貸款的按期歸還放在首位。各國銀行的通病是“嫌貧愛富”、“喜大厭小”  ;我國銀行除了此通病之外還染上了“愛國(企)嫌民(企)”的中國銀行病 ,提供的產品和服務不能很好地滿足民營經濟 ,尤其是小微企業的需求,造成貸款難等一系列問題:一是門檻高,小微企業獲得貸款很難。出於風險控制的考慮 ,商業銀行授信在抵押、放款審覈方面的要求都比較嚴格 ,而小微企業一般處於初創期或成長期 ,難以邁上銀行信貸門檻。二是期限短 。絕大多數小微企業只能獲得流動資金貸款,貸款期限1年以內 ,而企業從投入到獲得收益往往需要兩三年的時間 ,造成期限不匹配。三是重資產抵押 。銀行對企業的授信主要基於土地、廠房、機器設備等有形的資產抵押,而小微企業這樣的抵押品不足,銀行提供的信用貸款很少。四是流程繁瑣 。抵押物價值評估需經過外評、內評等雙重環節,授信發起審批和落實放款需經過雙重流程 ,環節多而且複雜,難以滿足小微企業“短、頻、快”的臨時性、緊急性的貸款需求 。

                                                                                  同貨幣政策相比,財政政策的傳導機制比較短 ,減稅的好處可以一竿子插到底,讓利直達市場主體,直接留在企業和個人手中 ,能避免貨幣政策傳導機制長和不確定性的問題。

                                                                                  積極的財政政策有擴大支出和減輕稅負兩個方面。以前,我們積極財政政策在擴支方面比較積極 ,但在減稅方面配合得不夠 ,使得政策的積極效應在很大程度上被稅收抵消了。因此 ,有的央行官員甚至批評這不是真正積極的財政政策 。關於擴支和減稅一個深層次的區別在於:擴支等於是把微觀層面配置資源的權力上交給政府官員 ,而減稅卻是把決策權下放給企業和居民 。衆所周知 ,政府配置資源的效率往往低於私人部門,而且這方面權力過多過大容易導致尋租活動 。例如,2008年那次應對國際金融危機 ,中國政府推出“4萬億”投資計劃 ,但由於該計劃主要是擴大支出,在政府主導的審批制下 ,造成了大量的產能過剩,甚至還滋生了一些腐敗問題。與此相反,減稅把這部分資源留給個人作爲可支配收入或者給企業作爲留利,至於如何支配則完全由私人部門來自主決定 。

                                                                                  這次減稅,着眼於“放水養魚”、培育財源 ,是增強發展後勁並考慮財政可持續的重大舉措。中國自2008年實施積極財政政策以來 ,赤字率一直保持在國際上說的3%的警戒線以內 ,赤字有上調空間。2019年由於更大力度的減稅,預算赤字安排2.76萬億元 ,比2018年2.38萬億元增加3800億元;預算赤字率上調至2.8%,比2018年只增加0.2個百分點,沒有超過3%的警戒線 。

                                                                                  作爲與與減稅相配套的一個措施,李總理在“兩會”宣佈政府要過緊日子,不僅要壓縮一般公共預算的支出 ,而且增加特定的金融機構和央企上繳利潤、進入國庫  ,並把長期沉澱的資金收回 。通過這些舉措,政府籌集了1萬億元資金 。中央還要求地方政府也要挖掘潛力 。

                                                                                  總而言之,減稅是2019年積極財政政策的頭等大事 ,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措  ,是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇 。減稅使積極的財政政策加大了力度 ,有利於穩定國民經濟增長,具有一舉多得的良好效果。

                                                                                  王大樹

                                                                                   
                                                                                   
                                                                                   

                                                                                  UC彩票教授,博士生導師,澳大利亞La Trobe大學經濟學博士。主要研究方向爲財政學、東西方文化和經濟行爲、經濟形勢分析、企業競爭等 。

                                                                                   

                                                                                  鄭明堃

                                                                                   

                                                                                  UC彩票博士研究生

                                                                                  申海成

                                                                                   
                                                                                   

                                                                                  UC彩票博士後

                                                                                   


                                                                                  [1] 本文是教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目《建設現代化經濟體系的路徑與策略研究》(項目號:18JZD019 ;主持人:張輝)的階段性成果


                                                                                  • UC彩票

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