<kbd id="50x4qp9h"></kbd><address id="50x4qp9h"><style id="50x4qp9h"></style></address><button id="50x4qp9h"></button>

              <kbd id="8z7zifv2"></kbd><address id="8z7zifv2"><style id="8z7zifv2"></style></address><button id="8z7zifv2"></button>

                      <kbd id="fcexj4aw"></kbd><address id="fcexj4aw"><style id="fcexj4aw"></style></address><button id="fcexj4aw"></button>

                              <kbd id="7q2voenl"></kbd><address id="7q2voenl"><style id="7q2voenl"></style></address><button id="7q2voenl"></button>

                                      <kbd id="pb1hpxie"></kbd><address id="pb1hpxie"><style id="pb1hpxie"></style></address><button id="pb1hpxie"></button>

                                              <kbd id="zyzoxmk1"></kbd><address id="zyzoxmk1"><style id="zyzoxmk1"></style></address><button id="zyzoxmk1"></button>

                                                      <kbd id="ebgbh9fy"></kbd><address id="ebgbh9fy"><style id="ebgbh9fy"></style></address><button id="ebgbh9fy"></button>

                                                              <kbd id="ehwpn9oo"></kbd><address id="ehwpn9oo"><style id="ehwpn9oo"></style></address><button id="ehwpn9oo"></button>

                                                                      <kbd id="ej178vvl"></kbd><address id="ej178vvl"><style id="ej178vvl"></style></address><button id="ej178vvl"></button>

                                                                          UC彩票

                                                                          2019兩會筆談

                                                                          您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2019兩會筆談
                                                                          【兩會筆談·2019】鄭偉 | 推進“經濟友好型”養老保險改革 ,高度重視“不可能三角”問題

                                                                          2019-03-26  

                                                                          2019年政府工作報告 ,體現了推進“經濟友好型”養老保險改革的理念 ,同時 ,從長遠看,應當高度重視養老保險“不可能三角”問題 。

                                                                          討論養老保險改革,常常存在兩個認識誤區:第一個誤區  ,認爲養老保險改革應當強調爲經濟增長服務。1994年世界銀行發佈的研究報告《防止老齡危機》 ,就是這方面的典型代表  。對此需要反思的問題是,養老保險改革的“初心”是什麼?第二個誤區,認爲養老保險改革只需關心養老保險。對此需要反思的是 ,養老保險不是存在於實驗室中,而是存在於真實世界中;養老保險制度發展   ,依賴於經濟環境的支撐——經濟好,養老易 ;經濟差  ,養老難。如果完全就養老談養老,不考慮養老保險不可避免帶來的經濟扭曲和無謂損失等對經濟的負面影響 ,甚至因爲養老保險改革將經濟拖垮,那麼問題就嚴重了——皮之不存 ,毛將焉附 ?!

                                                                          我們應當推進“經濟友好型”的養老保險改革。“經濟友好型”養老保險改革具有兩層含義:一是“不忘初心” ,要圍繞“養老保險”核心目標,爲養老提供財務保障,養老保險做得好 ,本身就是對經濟穩定的貢獻 。二是“友好前行”,要對經濟“友好”,要考慮養老保險改革的經濟效應 ,並將之作爲改革的一個約束條件——如果能促進經濟增長,當然更好 ;如果不能促進經濟增長 ,則至少不抑制經濟增長 。

                                                                          舉個例子 ,比如討論國有資本劃轉充實養老保險基金時 ,如果完全“就養老談養老”的話,那麼對於“要不要劃轉”的問題,回答一定是“要要要 !” ;對於“劃轉多少”的問題 ,回答一定是“越多越好 !”。然而 ,如果我們考慮國資劃轉的經濟效應,比如考慮國資劃轉對經濟增長重要決定因素之一的長期勞動力供給的影響時,問題就不那麼簡單了。比如  ,國有資本劃轉養老保險基金將通過“擠佔公共財政收入”和“放鬆個人預算約束”兩條路徑作用於個人生育和教育決策,影響勞動力的數量和質量 ,從而影響勞動力長期供給。因此,國有資本劃轉的許多問題,包括劃轉多少 ,劃轉之後如何選擇養老保險政策工具,是提高養老金替代率還是降低繳費率 ,不同政策對長期勞動力供給進而對經濟增長有何影響 ,這些問題都值得深入研究 。

                                                                          推進“經濟友好型”養老保險改革,需要做好三個層面的工作 。第一 ,理念層面,既不忘初心(不忘養老保險改革的核心目標),又友好前行(兼顧良好的經濟效應)  。第二,制度層面   ,選擇具備“大局觀”的制度政策,避免“就養老論養老”,應同時考慮養老保險對宏觀經濟的長期影響,推動養老保險與宏觀經濟的良性互動 。第三,技術層面,加強前瞻性研究  ,把握好養老保險影響經濟增長的潛在路徑和機制(如物質資本、人力資本、技術進步等)。

                                                                          2019年政府工作報告提出:我們既要減輕企業繳費負擔(下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%) ,又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長並按時足額發放,使社保基金可持續、企業與職工同受益 。總體而言,政府工作報告的思路強調“明顯降低企業社保繳費負擔” ,符合“經濟友好型”養老保險改革的基本理念。

                                                                          與此同時 ,需要特別強調的是 ,從長遠看 ,我們應當高度重視養老保險“不可能三角”問題。2019年政府工作報告提出的“降費、提待、可持續” ,作爲經濟下行環境下的短期政策 ,是合適的  。但是 ,如果作爲長期政策,仍有許多問題需要理性深入研究  ,比如這裏涉及養老保險“不可能三角”問題——通常而言,降費、提待、可持續 ,這三個目標不可能同時實現 。

                                                                          如何破解養老保險“不可能三角”問題?先看政府工作報告提到的2019年養老保險方面的工作任務:一是加快推進養老保險省級統籌改革,二是繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例 ,三是劃轉部分國有資本充實社保基金  。這其中,第一項省級統籌和第二項中央調劑金,雖然是重要的改革舉措,但無法從根本上破解“不可能三角”問題 ;第三項劃轉國有資本充實社保基金,對於解決“不可能三角”問題有重要幫助,但仍遠遠不夠 ,還需要綜合施策。

                                                                          破解養老保險“不可能三角”問題,除了國資劃轉社保基金這一重要舉措之外,至少還應從以下三個方面綜合施策:

                                                                          第一 ,提高基本養老保險基金的投資收益率。長期以來 ,基本養老保險基金的投資收益率顯著偏低,比如2010-2015年僅爲2.0%-3.1%,有時低於一年期銀行定期存款利率 ,甚至低於同期通貨膨脹率,這種狀況亟需改變。

                                                                          第二,小步漸進延遲實際退休年齡 。由於存在各種提前退休現象 ,目前實際平均退休年齡約爲男性56歲、女性52歲,實際退休年齡需要延遲。社會上對於延遲退休有很多不同意見,需要通過理性對話,商討具有可操作性的改革方案 ,而不是簡單粗暴地把難題推給子孫後代。養老保險不是一個簡單的養老保險問題 ,它往往涉及代際之間的財富再分配,需要用負責任的態度、長週期的視角,進行科學研究和妥善處理。

                                                                          第三,動態調整人口生育政策。根據國家統計局發佈的信息 ,自2012年起,我國勞動年齡人口的數量和比重已經連續7年出現雙降 ,受勞動年齡人口持續減少的影響  ,勞動力供給總量下降 ,2018年末全國就業人員總量也首次出現下降,預計今後幾年還將繼續下降;同時 ,我國老年人口比重持續上升,人口老齡化程度繼續加深 ;這些新現象  ,都給養老保險改革帶來了巨大挑戰 。因此,根據人口發展情況,適時動態調整人口生育政策 ,實現人口長期均衡發展 ,十分必要。

                                                                           

                                                                          鄭偉

                                                                           
                                                                           
                                                                           

                                                                          UC彩票教授、博士生導師 ,風險管理與保險學系主任 。教學研究主要領域:風險管理與保險學、社會保障。


                                                                          • UC彩票

                                                                          • UC彩票經院人

                                                                          • 經院校友辦