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                                          2019兩會筆談

                                          您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2019兩會筆談
                                          【兩會筆談·2019】王大樹 趙文凱 孫萌 | 進一步優化營商環境[1]

                                          2019-03-25  

                                          李克強總理作政府工作報告的時候,一共響起58次掌聲  ,其中掌聲最多、最密集的段落,首先是減稅降費,其次就是優化營商環境。確實,這兩個舉措是我們應對經濟下行壓力、激發市場活力的兩大關鍵性措施。本文專門談談後者 。

                                          營商環境是指伴隨企業活動整個過程(包括從開辦、營運到結束的各個環節)的各種周圍境況和條件的總和,是一項涉及經濟社會改革和對外開放衆多領域的系統工程  。一般來講  ,營商環境包括法制化、國際化、便利化等方面的內涵。

                                          一、法制化

                                          營商環境法治化的內涵是指一套行之有效、公平公正透明的具體法律法律、法規和監管程序 。黨的十八屆四中全會要求依法治國、依法執政、依法行政共同推進 ,促進國家治理體系和治理能力的現代化。依法行政,營造公平公正的法治環境就要運用法治思維和法治方式深化改革、推動經濟發展,加快建設法治政府,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力 ,將政府的監督管理活動納入法治軌道 。爲此,政府服務企業要做到“有求必應  ,無事不擾”  ,讓企業少花時間、少跑路、少交材料,最大限度地利企便民。

                                          營商環境法治化要求構建親清政商關係。構建政府與企業良性互動的政商環境,暢通政商正常交往的途徑 。政府官員要換位思考、轉變工作作風,從“我要怎麼辦”轉向“企業和老百姓要我怎麼辦”,從“政府端菜”轉向“企業點菜”。 政府部門制定涉及民營企業的政策法規 ,需要徵求民營企業的意見 ,提高民營企業的參與度。樹立爲企業服務的意識,強化工作人員的職業素質和服務能力,創新服務形式,切實提高政府機關的服務效能 ,從而達到“廉潔、勤政、務實、高效”。強化政府守信履約責任,避免出現“新官不理舊賬”的現象 。營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭和誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家幹事創業的社會氛圍,引導企業家愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會 。

                                          爲此 ,要努力實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規範審批運行 。簡化和優化行政審批和服務流程 ,大幅度減少投資項目前置審批 。對於確實需要審批的,要先行公佈審批事項目錄清單、審批程序流程清單、行政事業性收費目錄清單,政府部門真正做到“法定職責必須爲”,“法無授權不可爲” ,“清單之外無審批”、“目錄之外無收費” ,切實爲企業鬆綁解套 。負面清單之外的 ,由市場主體依法自主決定,實現“法無禁止即可爲”。以“互聯網+政務服務”實現“一網”全覆蓋 。簡化辦事程序  ,提高辦事效率,落實一門受理、聯審聯批、多證聯辦和政務公開、首問負責、限時辦結、責任追究等規章制度 ,紮實推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”工作機制,提高行政審批服務水平。

                                          二、國際化

                                          營商環境國際化的內涵是與世界前沿對標 ,建立符合國際慣例和WTO規則的市場經濟運行機制和體系 。營商環境是各國各地提升競爭力的核心要素。當前 ,國際競爭在很大程度上就是營商環境方面的競爭,國內各大城市改革和發展競速也正在轉向優化營商環境的競速。營商環境必須對標國際貿易投資規則和做法,包括知識產權保護、放寬市場準入、國民待遇、自由貿易區建設、保稅區建設、內外聯動與雙向開放在內的體制機制創新 。要全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,完善外資安全審查機制  ,營造公平、透明、法治和穩定的營商環境 。必須實行競爭中性原則,尊重國際營商慣例,對在中國境內註冊的各類企業一視同仁、平等對待 。在這方面 ,需要特別注意的是保護外資企業合法權益 ,依法懲處侵犯外商合法權益特別是侵犯知識產權行爲,提高知識產權審查質量和審查效率,引入懲罰性賠償制度 ,提高違法成本。

                                          三、便利化

                                          黨的十八屆三中全會決定讓市場在資源配置中起決定性作用 ,這首先要更大範圍地發揮市場配置的作用,讓一些原來進不了市場的生產要素進入市場 。爲此 ,三中全會提出推進工商註冊制度便利化 ,這是中央爲應對經濟新常態而下的一盤很大的棋 。商事制度改革實施以來,市場監管部門圍繞民衆經商創業的痛點和堵點,先後實施了註冊資本登記制度改革、“多證合一”“證照分離”等多項主體准入改革;全面推行工業產品生產許可“一企一證”改革 ,深化知識產權註冊便利化改革;此外 ,在放寬市場準入的同時  ,注重創新監管理念和方式 ,積極發揮競爭政策的基礎性作用;實行年檢改年報制度 ,推進“雙隨機、一公開”監管。

                                          2018年10月31日,世界銀行發佈的全球營商環境報告[2]認定 ,中國在2017年爲中小企業改善營商環境實施的改革數量共有7項  ,位列2018年營商環境改善全球排名前10 ,總體得分73.64 ,提高8.64分 ;總體排名從上期的第78位躍升至第46位,進入世界排名前50之列 。

                                          雖然我國優化營商環境工作取得積極成效,但是也不能沾沾自喜,特別是不要過分解讀 。這是因爲:第一,這次世行的評價55%取樣於上海 ,45%取樣於北京,以我國條件最好的北京和上海作爲評價依據 。顯然不能代表全國的整體情況。第二 ,改革的難點進展不大。例如 ,企業反應最強烈的獲得信貸方面幾乎沒有進步。第三改善的實惠不多。今年的改善主要集中在便利度,在降低企業負擔方面進展不大。例如,今年進步最大的是獲得電力上升了26.3個百分點 ,但只是體現在企業用電比去年方便了,沒有考慮電價因素;另外 ,納稅問題的進步也只是表現在繳稅方便 ,而以佔利潤百分比計算的總稅率和社會繳納費率仍然高達67.7 ,比東亞及太平洋地區(平均33.5)和經和組織高收入經濟體(平均39.8)高很多  。第四,我們進步很快  ,但另一方面其他經濟體也在快速趕上來 ,特別是我們的一些競爭對手提升得也很快。例如印度,2017年營商環境排名130位 ,2018年就排100位 ,2019年又上升到第77位。

                                          近幾年“放管服”改革取得了一定成效 ,但企業和羣衆仍有不少不滿意的地方 ,還有一些行政機關存在“門難進、臉難看、事難辦”和“庸、懶、散、浮、拖”的工作作風 。新公共服務理論認爲,政府的職責是服務而非掌舵   。“放管服”的內在要求是優化營商環境,要通過轉變政府職能、提升行政效能 ,優化營商環境,增進羣衆對改革的獲得感 。目前亟需以市場主體期待和需求爲導向 ,圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”、“痛點” ,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,深化“放管服”改革 ,增強企業發展信心和競爭力。在“放”的方面 ,要使企業和產品的准入更加便捷 。經過5年多的努力,現在開辦企業拿營業執照的時間已經從22天降到了8.5天 ,2019年要降到5天左右,有的地方可以爭取降到3天。要繼續推動企業進入以後更高的開業率、經營率、活躍度,使企業生命週期更長。還要解決准入不準營的問題。不少企業反映,拿到營業執照以後還需要很多證 。要採取切實有效的措施解決這方面的問題,除了涉及公共安全、特種行業之外,拿到營業執照以後就可以正常經營。在“管”的方面,政府監管部門要完善和加強事中事後監管 。堅持競爭中性原則 。目前,很多民營企業反映,我們所需要的第一位不是優惠政策,而是有個公平競爭的營商環境。要破除對民營企業的歧視,對中國企業和外國企業、國有企業和民營企業一視同仁。在反壟斷、反不正當競爭、公平競爭制度審查方面 ,在解決多頭檢查、重複檢查方面,在不干涉民營企業經營方面,在進行價格監管、解決亂收費方面 ,都要爲企業減輕負擔提供公平競爭的環境。與此同時,還要優化政府服務,提高政策精準度 ,營造公平寬鬆的環境 ,使政府真正成爲創業創新者的“後臺服務器”,不斷強化政府公共服務職能 ,爲“雙創”提供必要的保障條件和市場環境 。要寓管理於服務之中,在計量、檢測、標準、認證認可等方面爲各類企業服務好 。

                                          總之 ,優化營商環境要進一步轉變政府職能 ,更大力度地放權 ,更爲高效地服務,更加有效地監管,用政府權力的“減法”來換取市場活力的“乘法”,更好地激發市場主體的蓬勃生機和活力  。

                                           

                                          王大樹

                                           
                                           
                                           

                                          UC彩票教授,博士生導師 ,澳大利亞La Trobe大學經濟學博士 。主要研究方向爲財政學、東西方文化和經濟行爲、經濟形勢分析、企業競爭等。

                                           
                                           

                                          趙文凱 孫萌

                                           

                                          UC彩票博士研究生


                                          [1]本文是北京市哲學社會科學規劃項目《京津冀產業疏解—承接問題研究》(主持人王大樹)的階段性成果

                                          [2]世界銀行營商環境報告被稱爲全球資本流動的風向標,具有重要的指導和參考意義。

                                           

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