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                                                                          UC彩票

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                                                                          您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2019兩會筆談
                                                                          【兩會筆談·2019】嶽鴻飛 | 高質量發展小鎮經濟的幾點思考

                                                                          2019-03-22  

                                                                          小鎮經濟 ,作爲從塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的新型經濟模式,近年來備受政府和社會的關注,且多次成爲兩會的熱點議題 。2017年 ,“特色小鎮”首次被寫入兩會政府工作報告  ,成爲國家發展戰略的重點工作。在今年的兩會上,李克強總理在政府工作報告中明確提出“我國城鄉區域發展的良性互動格局正在加快形成,進一步優化區域發展格局 ,推動區域優勢互補 ,促進城鄉融合仍是未來政府工作的重點”  ,其功能與作用直指小鎮經濟。

                                                                          ”小鎮經濟“起源於浙江杭州的雲棲特色小鎮。2015年12月 ,習近平總書記對浙江省“特色小鎮”的建設作出批示時指出“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可爲,對經濟轉型升級、新型城鎮化建設都大有意義 。着眼培育小鎮經濟的思路  ,對做好新常態下的經濟工作具有啓發”。此後國務院在發佈的《十三五規劃》中提出:“十三五”期間要加快發展中小城市和特色小鎮 。2016年 ,住建部、發改委、財政部聯合下發《關於開展特色小鎮培育工作的通知》,要求到2020年培育1000個左右的特色小鎮。截止到2018年底,住建部已先後兩批公佈了403個特色小鎮試點名單 ,加上各地方創建的省級特色小鎮 ,數量超過2000多個 。

                                                                          發展小鎮經濟符合我國經濟社會的時代發展,更是把握客觀規律 ,抓住當前國家重大發展機遇期的有力抓手 。與城市經濟和縣域經濟相比,小鎮經濟具有三個重要的特徵。

                                                                          首先 ,小鎮經濟適應中國經濟增長的總量與結構要求 。伴隨着我國經濟下行壓力加大 ,小鎮經濟無疑成爲我國未來拉動投資與消費需求的重要增長極 。有學者估計,一個特色小鎮的平均投資規模約爲50億,若按住建築規劃規劃的1000個特色小鎮計算 ,將產生5萬億的投資拉動需求 。在各大城市建設幾近飽和的同時 ,小鎮的建設無疑成爲我國經濟增長的新高地;另一方面,相比於鄉域經濟或縣域經濟而言 ,小鎮經濟將更多地面向城市人羣  ,經濟溢出效益與消費潛力巨大 。小鎮經濟除具有總量龐大的特徵外,另一重要特徵就是星羅棋佈的小鎮呈多點拉動的空間佈局 ,其在地理分佈上相對均衡 。有研究表明 ,從當前的建設佈局看 ,我國特色小鎮的分佈密度爲0.418個/萬平方千米 ,呈現凝聚型分佈格局,且區域均衡程度較高 ,這將充分有利於區域經濟間的平衡與協調增長 。

                                                                          其次 ,發展小鎮經濟是城鎮化與逆城鎮化發展的共同需求 。近年來我國城鎮化的發展穩步提速 ,根據統計局公佈的數據 ,2018年末我國的城鎮化率已達到59.58% ,且正處在城鎮化的加速發展階段。特色小鎮和小鎮經濟的發展極大滿足了我國城鎮化發展的建設需求  。與此同時,隨着小鎮經濟的發展,我國也開始出現了一種有趣的“逆城市化”現象 ,既部分大城市人口和產業出現明顯的溢出和遷移態勢。理論上講,只有當城鎮化率達到70%或更高時,纔有可能出現“逆城市”現象 。我國的城市化率雖然在整體上尚未達到這一水平  ,但在部分地區卻已達到這一比例。例如 ,珠江三角洲的城市化率已超過80% ,“逆城市化現象”已相對明顯。特別是伴隨着人們生活水平的提高和對美好生活的嚮往,許多城市居民希望從自然生態中尋求自然的健康和精神效用  ,小鎮經濟的發展滿足了人民迴歸自然的生活需要。

                                                                          再次,發展小鎮經濟是解決城市問題和農村振興的需要。長期以來,統籌城鄉間的區域經濟發展 ,是我國經濟建設和社會發展關注的重大問題。小鎮經濟的發展上通城市下接鄉村  ,這使得其在城鄉要素互補融合 ,促進區域經濟社會協調發展中發揮了重要作用。當前很多小鎮建設以產業集聚爲依託 ,例如杭州的互聯網小鎮 ,北京的基金小鎮、海寧的皮革時尚小鎮等,這些特色小鎮的發展一方面帶來了產業發展的集聚效益 ;另一方面也解決了產業在城市發展中的空間不足問題 ,降低了企業的發展運行成本  。鄉村振興是我國未來國家發展的重大任務,小鎮經濟的發展已成爲吸納農村勞動力  ,增加鄉鎮收入的重要基石。住建部的統計資料表明,我國第一批127個特色小鎮建設累計新增企業就業人口10萬人 ,平均每個小鎮新增工作崗位近800個 ,農民人均純收入比全國平均水平高30%。小鎮經濟對產業和農村發展的帶動效益十分顯著。

                                                                           小鎮經濟的發展契合我國經濟社會建設的總體需求 ,但是近年來 ,在小鎮建設中也出現了很多問題,導致小鎮建設與其功能定位背道而馳 。幾個典型的問題包括:首先 ,當前很多的小鎮在規劃和建設中“重生產而輕生活”,城鎮生活功能與配套嚴重不足,使得很多小鎮出現嚴重的空心化現象;第二 ,企業的參與度和市場要素的充沛度嚴重不足 ,造成小鎮發展低效率;第三,小鎮規劃與建設的同質性嚴重 ,特色小鎮缺乏特色;第四,很多地方的小鎮建設發展思維老舊 ,“跑馬圈地”後又回到了大肆發展房地產的老路,造成大量的房屋閒置,使小鎮經濟嚴重走樣 。

                                                                          以高質量的發展理念指導小鎮經濟的建設是發揮小鎮經濟戰略作用的重要基礎和基本前提。要實現小鎮經濟的高質量發展 ,我們需要統一以下幾點認識:

                                                                          首先 ,小鎮的建設和發展是一項長期性的工作 。縱觀國外各知名的特色小鎮,其建設與發展都經歷了很長時間的發展和沉澱 ,絕非短時間的集中建造 。特色小鎮的發展雖然需要一定引導 ,但其本質仍是小城市的建設 ,應當遵守城市發展的一般規律。“城”與“市”的關係要求其發展需要時間的沉澱和“人氣”的培養 ,不可一日成名,需要久久爲功。當前,一些地方政府把特色小鎮的建設當做一項政績工程來做 ,企圖短期見效 ,這嚴重違背了小鎮經濟需要涵養和積澱的建設規律。

                                                                          第二,市場需求是掌控小鎮開發節奏的唯一尺度,而並非市政規劃 。小鎮的建設發展需要科學準確地把控其開發建設節奏 ,由小極大 ,循序漸進 ,併爲後續的發展甚至轉型留出空間 。而當前我國很多地區的特色小鎮建設,以政府的市政建設規劃爲最終藍本,完全按照預期的設計規模一次性建設到位,容易與實際需求相脫節 ,即便規劃和設計進行了充分的論證,但未來發展所具有的不確定性 ,很難被充分評估。因此 ,小鎮建設規模甚至建設方向都需要以市場的實際需要爲唯一尺度 ,充分發揮市場的力量控制開發節奏  ,政府只是起引導和支撐作用 。

                                                                          第三 ,產業是小鎮經濟的重要依託,但“人”纔是小鎮的核心。當前我國特色小鎮的發展絕大多數以產業集聚爲特徵,產業上下游配套緊密 ,要素集聚效益顯著,但與之對應的一個重要問題是生活的配套設施缺失甚至嚴重不足 。小鎮發展的根本前提是滿足人的基本生活需求 。美國硅谷的高科技小鎮,瑞士朗根塔爾的紡織產業小鎮,法國格拉斯的香水小鎮,意大利穆拉諾的手工藝小鎮等國外典型的產業特色小鎮,雖都以產業爲特色聞名於世,但其城市配套和生活設施均與產業同步發展,這也是其經久不衰的關鍵  。因此,以人爲本、使小鎮宜業宜居纔是根基,警防將特色小鎮變異爲產業園區。

                                                                          第四,千鎮千面的特色是小鎮發展的魅力所在,有別於城市才能真正實現小鎮的價值 。當前我國很多的小鎮規劃千篇一律,未能真正挖掘本地特色,有的地方盲目跟風 ,追求概念,大上人造景觀,使得原本的特徵變得黯然失色。小鎮經濟富有生命力的重要原因在於小鎮的差異特色及其不可複製性,只有充分挖掘小鎮特色,才能充分發揮小鎮經濟的潛力與市場價值。小鎮經濟承載了人們對自然環境與人文底蘊的嚮往,是人們在新時代需求升級的具體體現,小鎮的發展越與城市拉開差異 ,其價值也將愈發得到發展 。

                                                                           

                                                                          嶽鴻飛

                                                                           
                                                                           
                                                                           

                                                                          經濟學博士 ,UC彩票博士後 。參與國家自然基金重點項目等多項國家和省部級課題 ,在《中國人口、資源與環境》、《上海經濟研究》、《財經科學》、《環境與可持續發展》等國內外期刊發表學術論文十餘篇。主要研究領域包括綠色經濟、產業與區域發展、PPP研究等。


                                                                          • UC彩票

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