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                                                                          您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2018兩會筆談
                                                                          【“兩會”筆談】王大樹 程哲 申海成:京津冀協同發展與產業轉移

                                                                          2018-03-27  

                                                                          王大樹[1]、程哲[2]、申海成[3]

                                                                          UC彩票

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                                                                          2018年《政府工作報告》提出“以疏解北京非首都功能爲重點推進京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區” 。京津冀協同發展是一項偉大的系統工程 ,核心工作是疏解北京非首都功能,其中主要任務是產業轉移,即把北京的一些不屬於首都功能的產業和功能向河北省和天津市合理有序地進行轉移 。

                                                                          具體來講 ,產業轉移有兩個方面:從產業轉出地的角度來看是產業疏解;從產業轉入地的角度來看是產業承接。京津冀三地人口1.1億 ,土地面積21.6萬平方公里。從產業梯度來看,北京和天津處於高梯度 ,河北則位於低梯度 ,因此,三地間存在產業梯度轉移的基礎 。另一方面 ,三地之間又呈現出產業異構,因而無法單獨依託企業構建起嚴緊的產業鏈關係 ,於是出現了各自爲營、相對獨立的分工體系 。

                                                                          從歷史上看  ,京津冀經濟社會文化同源性很強,三地融合、協同發展有深厚的歷史底蘊 。要以新發展理念爲指導  ,打破行政區劃限制 ,謀求區域發展的新路子。京津冀協同發展 ,區域內的產業疏解和承接問題是重點也是難點。我們認爲 ,三地之間的產業轉移要注意以下三個問題:

                                                                          北京的產業和非首都功能疏解

                                                                          北京的主要任務是“減肥瘦身”,通過兩種方法把非首都功能疏解  。首先是行政功能分散 。北京市屬行政單位整體或部分遷入通州區 ,實現北京中心城區向外疏解,功能分散化 。第二是是產業疏解 ,把屬於非首都功能的產業轉移到天津和河北。

                                                                          患上“大城市病”的北京必須有“壯士斷腕”的勇氣 ,把不符合北京定位的產業和功能轉移出去。重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業、區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業,推動部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能,部分行政性、事業性服務機構等有序遷出 。近四年來,北京全面落實新增產業的禁止和限制目錄,實施更加嚴格的准入標準;關停退出一般製造業企業1992家,調整疏解各類區域型專業市場594家。當然,北京產業向外轉移也不能光是“甩包袱”,只把不好的產業推出去,而是要好壞搭配;不僅要考慮比較經濟優勢 ,還要考量資源、環境、人口、交通等條件的限制 ;更要考慮疏解非首都功能這一因素。所以,某些產業(例如 ,金融、教育、醫療)的外移是“忍痛割愛”;而且對於一些產能過剩的產業要實行減量化外移 。

                                                                          功能疏解要加強政策創新 ,優化政策組合,減少疏解地的阻力 ,提高承接地的引力,增強疏解對象的動力 ,才能形成非首都功能疏解的合力。在疏解的同時 ,北京還要加強與天津、河北的溝通對接 ,實現承接地園區統一規劃、合理佈局、產業集聚 ;加強目前反映強烈的承接地交通、水電氣熱、醫療、教育等基礎設施建設和公共服務配套 ,縮小與北京的差距,會同兩地增強對疏解企業和員工的吸引力。

                                                                          河北和天津的產業承接

                                                                          北京的產業疏解關係到河北和天津的利益,如果沒有國家頂層的規劃和管理難以取得理想的效果 ,河北和天津爭資源、爭項目、爭投資等競爭會愈來愈嚴重。結果,資源在京津冀優化配置也無法實現。所以,津冀都要要積極改善經濟環境,依託自身優勢,圍繞發展重點,主動承接北京的產業疏解。

                                                                          河北省要利用自身優勢科學地制定產業承接計劃,主動做好產業承接工作。2016年河北省加快了承接北京功能疏解的步伐,打造了一批重點承接平臺,其中包括北京新機場臨空經濟區、蘆臺—漢沽津冀協調發展示範區、曹妃甸協同發展示範區 ,等等 。河北產業結構調整應學習和借鑑上海周邊縣市如崑山、張家港、江陰等地的經驗,這些地區只是縣級市 ,但一些產業的競爭力甚至超過了上海 。河北的白溝原來只是京津冀三地交界、交通不便的窮鄉僻壤,卻發展成爲我國北方地區重要的箱包生產基地和小商品交易集散地 。

                                                                          天津承接產業轉移有兩個特點:第一,作爲環渤海地區的中心 ,天津市是中國北方最大港,擁有現代化的運輸網絡,可以海陸空三者齊運  ,這爲發展現代物流提供了充足的有利條件。第二  ,產業集羣,以發展新興產業爲契機 ,努力推動製造業競爭力的提升。天津市出臺了政府規劃 ,按照區縣資源的稟賦差異 ,協調區域與行業統籌發展,推進各區縣示範工業園區的建設。同時 ,天津將機械裝備製造、汽車產業、高檔金屬製品與大型鑄造鍛件幾個領域爲重點突破 ,加強分類引導 ,優化了配套措施的同時,延伸了產業生產鏈條,由此打造了十七個特色產業集羣,各個羣規模都超過了百億元。到目前爲止 ,世界五百強企業中,有過百家企業將生產研發基地落戶天津,天津也提高了城市綜合競爭力,過去幾年GDP增長率保持在15%上 。這表明,產業集羣能形成一股合力,促進天津市的發展 ,對於三地之間的協同發展也同樣有重大意義 。

                                                                          處理好集中疏解與分散疏解的關係

                                                                          儘管北京非首都功能疏解已經成爲共識 ,但疏解到哪裏?怎樣疏解 ?卻是必須認真研究的問題 。

                                                                          世界上城市功能疏解主要有集中和分散兩種方式  。我們認爲 ,北京產業疏解必須處理好集中疏解與分散疏解的關係 。目前 ,河北和天津承接北京功能疏解的熱情很高,河北有11個地級市、172個縣、市區,再加上天津的16個區縣 ,能夠與北京對接的行政區至少有188個市縣區 ,“天女散花”式疏解恐怕不行 。與此同時  ,北京公共服務資源也是有限的,區域交通建設也不可能一步到位。在初期階段,非首都功能可以分散疏解但不宜過於分散,而要“點面結合、以點爲主” ,選擇幾個距離適宜、規模適中、發展基礎較好的區域重點對接,疏解出包括一部分公共服務在內的非首都功能 ,可以在短時間內提高承接地的公共服務水平,造成良好的疏解效果。綜合考慮北京現有的城市規模、高鐵技術以及周邊城市空間區位、資源條件、城市配套等因素 ,可以在北京周邊50-120公里範圍內,特別是沿着鐵路幹線  ,選擇基礎較好的3-5個區域集中同當地產業集羣對接,打造一批承接北京功能疏解的特色新城、衛星城或“微中心” 。河北省和天津市要努力探索產業承接模式,積極構建產業承接平臺 ,努力提高承接產業轉移的質量 ;優化產業空間佈局,把產業承接同產業積聚結合起來 ,打造若干產業鏈和產業帶,通過上下游聯動對接來建立產業集聚高地,引導產業向園區集聚、向重點區域集中 。目前北京疏解也正從以零散項目、點狀疏解爲主的“小疏解”向以點帶面、集中連片、央地協同、整體推進的“大疏解”轉變。

                                                                          2017年,黨中央、國務院決定設立雄安新區 ,這是一項重大的歷史性戰略選擇 。北京要打破行政區劃限制 ,全力建設以首都爲核心、以北京城市副中心和河北雄安新區爲兩翼的世界級城市羣。在產業規劃上 ,將北京受空間限制無法進一步擴展的總部資源、教育資源、科技資源等向雄安集中疏解,比如行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等。雄安新區已經公佈首批48家入駐企業名單。包括19家央企:國開投、中國電信、中國人保,等等;21家民企:BATJ、深圳光啓,等等。這些企業全部定位在“高端”與“高新”上,包括14家前沿信息技術類企業,15家現代金融服務業企業 ,7家高端技術研究院 ,5家綠色生態企業,7家其他高端服務企業 。2018年2月,雄安新區首個重大交通項目北京至雄安新區城際鐵路(京雄城際鐵路)開工標誌着雄安新區重大基礎設施正式啓動建設  。

                                                                          首都、雄安新區與通州形成“一首兩翼”之勢 。作爲北京城市副中心的通州 ,北京市政府遷入之後 ,會帶動河北腹地發展 ;雄安新區涵蓋了雄縣、容城和安新 ,距離天津、北京都在120公里左右,作爲疏解北京非首都功能集中承載地,雄安新區會帶動河北南部及華北腹地的發展。要順應自然、尊重規律 ,高標準、高質量地建設雄安新區 ;結合區域文化、自然景觀、時代要求 ,形成中華風範、澱泊風光、創新風尚的城市空間佈局;同步規劃建設數字城市 ,努力打造智能新區;堅持生態優先、綠色發展,努力建設綠色低碳新區;按照國家部署建設一批國家級創新平臺 ,努力打造創新驅動發展新區。

                                                                          北京非首都功能疏解的目標在於京津冀協同發展,建設巨大的首都經濟圈,意味着將首都的資源及人口重新配置 ,需要幾個增長極來支撐。因此,將資源及人口的區域間配置上需要選擇幾個重點 ,並推進這幾個重點的集中開發  。這種集中疏解比分散疏解方式更重視效率性,可以在中長期推進“點—線—面”的逐漸式擴展。




                                                                          附:作者簡介:

                                                                          王大樹 ,UC彩票教授,博士生導師,澳大利亞La Trobe大學經濟學博士 。主要研究方向爲財政學、東西方文化和經濟行爲、經濟形勢分析、企業競爭等。




                                                                          [1]UC彩票教授

                                                                          [2]UC彩票博士後

                                                                          [3]UC彩票博士後


                                                                          • UC彩票

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