<kbd id="b4wwefth"></kbd><address id="b4wwefth"><style id="b4wwefth"></style></address><button id="b4wwefth"></button>

              <kbd id="ehq6z0f4"></kbd><address id="ehq6z0f4"><style id="ehq6z0f4"></style></address><button id="ehq6z0f4"></button>

                      <kbd id="8q62vy29"></kbd><address id="8q62vy29"><style id="8q62vy29"></style></address><button id="8q62vy29"></button>

                          UC彩票

                          2018兩會筆談

                          您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2018兩會筆談
                          【“兩會”筆談】平新喬:推動國有資本做強做優做大

                          2018-03-15  

                          平新喬

                          UC彩票教授

                          xqping@pku.edu.cn


                          習近平總書記在2017年10月中國共產黨第十九次代表大會上所作的政治報告裏明確提出了“推動國有資本做強做優做大”的方針,2018年3月李克強總理的《政府工作報告》裏又繼續強調了這個方針。這與2015年8月中共中央、國務院下發的《關於深化國有企業改革的指導意見》裏提出的“做強做優做大國有企業”的方針相比,只有兩字之差 ,將“國有企業”改爲“國有資本”,但其意義非凡:“做強做優做大”的主體就不再是作爲公有制實現形式的國有企業,而是落實到作爲公有制實體的國有資本上來 ,這就爲混合所有制經濟中的國有企業改革釋放出巨大的改革空間。這是對於馬克思主義政治經濟學關於從資本主義社會向共產主義社會過渡時期的公有制體制及其實現方式理論的重大發展。

                          從做強做優做大國有企業到做強做優做大國有資本的轉變,具體來說,包含三個方面:一是從監管目標上來說,國資委對於國企的監管,要從管企業轉變到管資本上來;二是從監管體制上說,就要建立與落實國有資本的授權經營體制 ,將國家代表全體人民對於國有資本的控制方式與市場機制結合起來,同時也將國有資本的控制力和影響力擴展到社會經濟的各個方面,而不光是以前那種國家對國企爲主的控制力和影響力 ;三是從公司治理結構上講 ,對於運行層面的國企來說 ,就有可能終止目前還實施的國資委與國企之間兩級的委託-代理關係,讓國資委不再成爲國有控股的上市企業的直接委託人,而讓國有控股上市企業建立相對獨立的委託-代理治理結構,這會大大改善國有上市企業的治理結構效率 ,從而改善整個經濟的資源配置效率  。這三個轉變 ,會從總體上將發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用兩個方面有機地結合起來  ,是下一步中國經濟改革和新時代社會主義經濟發展的中心環節。

                          國企與國資之間究竟是什麼關係?應該是形式與內容、特殊與一般的關係。社會主義國企是社會主義國家資本控制的一種企業經營形式 ,國資與國企之間的關係是生產資料全民所有制與其實現形式之間的關係在現階段社會主義市場經濟裏的具體體現。這本是十分清楚的 ,是不成問題的。如孤立地看國企,從國企本身的角度來談國企改革 ,那麼  ,講國企在一些領域裏要做強做優做大也是正確的 。但是,作爲執政黨的中國共產黨的總方針,在堅持發展作爲社會主義基礎的公有經濟的同時也要大力支持非公經濟發展,那麼,放在混合經濟的大格局裏,國企就會有進有退 ,在有的地方需要做強 ,在有的地方則需要淡出 ;有的產業國企需要一股獨大  ,而在另一些產業裏,國企可能會轉變爲資本結構多元化的混合企業、甚至國資不再是控股資本的企業 ,也就是說,國有企業在這些領域不一定要做大。但是,作爲生產資料公有制在現階段的經濟內涵的國家資本,則其控制力不僅體現在對國企的控制上 ,還會表現爲其對非公經濟的控制、引導和影響力上面 ,國資應該做強做優做大 ,這在現階段社會主義經濟中應該是一貫的,因爲,做強做優做大國資 ,實質就是做強做優做大生產資料公有制經濟。國資作爲生產資料公有制只是一種所有權歸屬,它不同於企業經營方式 ,不同於企業組織形式 。 強調國家資本的控制  ,即強調生產資料全民所有制的歸屬 ,而適當淡化國家對企業組織形式的控制 ,讓企業組織形式適應市場方式,這會有利於國資的做優,即提高國資的資源配置的效率,這反過來就會讓國資更加強大。做強、做優、做大國資,核心是“做優” 。優化了 ,會有利於國資的強與大  ;反過來 ,沒有國資的優化而講其強與大,可能會不利於整個經濟的資源配置 。

                          “做強、做優、做大國有資本”這個方政涵蓋了改革國有資本授權經營體制,在國資委與國企之間建立國有資本投資與運行公司 ,發展混合所有制經濟的內容  。這對於下階段的國企改革來說,至少具有四方面的重大意義:

                          第一 ,在國資委與國企之間建立國有資本投資與運行公司 ,專司國有資本的市場投資與與市場運行 ,這不僅是將國資管理的職能從國資委分解到國資投資與運行公司 ,而且在職能內涵上會發生從行政管理到市場經營的質的轉變 。我們知道,馬克思和恩格斯非常重視資本市場的發展對於經濟體制轉型和未來社會形態的決定作用 。恩格斯在1891年7月1月寫給康·施米特的信中說:“向共產主義社會的過渡階段--還需要認真考慮......這是目前存在的所有問題中最難解決的一個 ,因爲情況在不斷地變化  。例如 ,隨着每一個新托拉斯的出現,情況都要有所改變;每隔十年 ,進攻的目標也會全然不同。”[1]這就是說,資本市場發展會提供新的資本運行模式、新的企業組織方式,甚至是新的社會過渡形式 。最近幾十年來 ,世界金融市場和資本市場的創新爲我們的國有資本做強做優做大提供了巨大空間,我們在國資委與國企之間建立國家資本投資與運行公司,就是要在國家資本的管理層面上引入市場機制,在管資本的層面上以公司模式來代替目前的行政管理模式 ,這本身就是一場深刻的革命 。

                          第二 ,改革國有資本授權經營體制會改變目前國資委與國企之間那種二級的委託-代理關係  。在目前的二級委託-代理關係裏,國資委作爲國家出資人是國企直接的委託人  。一旦建立國家資本投資與運行公司,由國家資本投資與運行公司作爲國家資本的投資方擔當國企的出資人  ,就可能建立國家投資公司與國企之間的委託-代理關係;同時,國資委作爲國家資本的最終委託人與國資投資公司或運行公司之間又會建立新的委託-代理關係 。 這樣一來 ,原來的國資委與國企之間的委託-代理關係就可能轉變爲三種模式:一是形成國資委--國資本投資公司--國企之間三級、甚至多級的委託-代理關係 ,降低國資委對於國企決策的直接干預程度;二是國家資本投資公司與國企之間形成比較直接的委託-代理關係,國企的董事會組成就主要取決於出資人的資本份額比重 ,由國家資本投資公司來根據資本市場變化和人民長遠利益決定對於國企的投資,通過股權變化來影響國企公司的決策和行爲 ,也通過國家資本投資公司和運行公司的出資人所控制的國企的董事會來影響公司決策 ;三是在國家投資公司持股較少的國企裏,國企就可能變爲混合公司,國資在股權裏的比重可能不到絕對控股程度,甚至不到相對控股(第一股東)的地步,但是國資還是參股了,還是能夠對於國民經濟發揮國資的影響力 。

                          第三 ,國資委對於若干關鍵的經濟部門尤其是社會公益經濟部門的資本管理可能還是要繼續目前的二級的委託-代理關係模式  。但是在更多的經濟部門裏,讓國資投資與運行公司作爲投資方和出資人參與公司治理 ,就會在相當程度上把目前許多國企改造成爲混合公司。在這些混合公司裏,國家資本可以是繼續絕對控股的  ,也可以是相對控股 ,但混合所有制的改革本身會讓國資和國企在更廣的範圍內參與經濟發展和產業發展機會  ,從而進一步做強做優做大國資。中國目前正面臨世界產業發展和產業結構升級的許多機會 。比如  ,我們的電力產業 ,正面臨配電段和發電段改革的機會;我們的鐵路運輸業,正面臨巨大的虧空和債務壓力 ,需要與物流產業融合 ,通過市場化運作來提升鐵路運輸的總體效率 ;我們的軍工產業正面臨軍民融合的發展機會;我們的石油天然氣產業,正面臨下游和部分官網放開的改革機會 ;我們的民航產業 ,正面臨貨運轉型機會 ,需要與物流、快遞產業銜接;我們的基礎設施建設產業正面臨走出去、“一帶一路”的發展機會……等等。這些  ,都需要電力、鐵路、軍工、石油天然氣產業、民航產業、和基礎設施與設備製造產業裏目前佔據主導地位的國企大力推進混合所有制改革,引進非公的戰略投資者 ,將國資做得更優 。

                          第四 ,將國資管理與國企管理適當分離後,就加大了國資投資的靈活性和市場導向 ,這就會淘汰那些低效虧損的殭屍企業,從而引起國資佈局和國企佈局的產業調整,從總體上有利於國資的優化。


                          附:作者簡介

                          平新喬,UC彩票教授,博士生導師。UC彩票經濟與管理學部副主任、UC彩票教學指導委員會副主任、UC彩票學術委員會主任。研究方向:微觀經濟學及其應用、產業組織理論、財政學 。在國企改革和混合所有制改革、中國財政與稅收改革  ,產業結構轉型和產業組織等領域,已在國內外學術刊物上已發表200餘篇論文。2007年獲得孫冶方經濟科學獎,是北京市教學名師(2015年) 。


                          [1]《馬克思恩格斯全集》第38卷 ,人民出版社1972年版 ,第123頁。


                          • UC彩票

                          • UC彩票經院人

                          • 經院校友辦