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          2015兩會筆談

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          張延、邱牧遠:從我國財政政策的演變,看財政政策的特點

          2015-03-15  


              回顧改革開放三十多年 ,中國的財政政策調控方式發生了很大的轉變,由單純“一刀切”轉變爲“有保有壓” ,由僵化的“行政命令”轉變爲靈活的“市場引導”,由單一政策工具轉變爲多種政策組合 。財政政策調控方式並沒有單純照搬西方經濟學中的理論  ,而是根據中國經濟的實際 ,先後相機抉擇實施了適度從緊的財政政策、積極的財政政策和穩健的財政政策。
              適度從緊的財政政策是在1994年提出 。由於1992-1993年經濟出現過熱苗頭 ,固定資產投資高速增長,政府明確要積極運用經濟手段實現經濟“軟着陸” ,爲了給經濟過熱降溫 ,採取行政性“緊縮到底”的政策手段 。適度從緊的財政政策表現爲:控制政府財政支出規模,壓縮財政赤字 。運用經濟手段和掌握好政策實施力度 ,避免經濟劇烈波動  ,保持經濟平穩增長 ,即實現經濟運行過熱狀態的穩步降溫 。總量從緊,結構調整 ,做到“緊中有活” ,避免“一刀切”。
              積極財政政策是在1998年提出。由於亞洲金融危機的衝擊,中國外貿出口滑坡 ,加上與國民經濟運行週期低迷階段相重合,經濟增長顯著放緩。針對市場有效需求不足的問題 ,政府實行積極的財政政策:通過增髮長期建設國債來加強鐵路、公路、農田水利、市政、環保等方面的基礎設施建設,以此來擴大內需  。同時採取減稅、退稅等稅收優惠政策刺激投資,提高機關事業單位人員的基本工資標準,不斷完善社會保障體系 ,提高下崗職工基本生活費,失業保險費,城市居民最低生活費水平 ,提高企業離退休人員基本養老金水平,通過改善收入分配來培育和刺激消費需求。
              穩健財政政策是在2004年首次提出。穩健財政政策是一種中性的財政政策,是一種鬆緊適度,有保有壓的財政政策 。穩健財政政策是當國民經濟運行走出低迷後,爲了保證經濟平穩發展所採取的一種財政政策 。這種財政政策能夠對經濟存在的結構性問題進行有效調整 ,保證國民經濟平穩增長 。穩健的財政政策主要措施:一是控制赤字,適當減少中央財政赤字,但不做急劇壓縮,做到鬆緊適度 ,重在傳遞調控導向信號 ,既防止通貨膨脹苗頭的繼續擴大,又防止通貨緊縮的重新出現 ,適應進一步加強和改善宏觀調控,鞏固和發展宏觀經濟調控成果的要求  ,體現財政收支逐步平衡的趨向 。二是調整結構:對財政支出總規模不做大的調整和壓縮的基礎上 ,進一步調整財政支出結構和國債資金項目的投向結構 ,區別對待、有保有壓、有促有控 ,注重財政支出的增量調整和優化。三是推進改革,在以財政政策服務於合理調控總量、積極優化結構的目標同時,還大力推進和支持體制改革,實現制度創新,即大力支持收入分配、社會保障、教育和公共衛生等制度改革 ,爲市場主體和經濟發展創造一個良好、公平的政策環境 ,建立有利於經濟自主增長和健康發展的長效機制  ,優化經濟增長方式 。四是增收節支:依法組織財政收入 ,確保財政收入持續穩定增長 ,同時,嚴格按照預算控制支出,提高財政資金使用效益 。
              從財政政策宏觀調控的演變可以看出,中國的財政政策在面對經濟衰退的時候,綜合國家干預主義和經濟自由主義的觀點,同時使用是增支和減收的政策,一方面使用政府的信用 ,增發國債籌集資金以擴大政府購買支出規模,另一方面降低稅收 ,來提升企業投資和居民可支配收入。從財政政策工具的使用看 ,政府購買支出政策、轉移支付政策和稅收政策使用更加靈活,能夠針對經濟所處階段進行適當的微調,修正經濟結構上的問題。在收支平衡方面,政府的大規模基礎設施投資來源於長期國債的發行。雖然按照李嘉圖等價,收稅和發債是等價的,今天的債務需要明天的稅收來償還,但是在實際檢驗中 ,李嘉圖等價並不成立,債券被居民更多的看作是一種財富而非稅收負擔,因此不會對於其日常消費和投資產生不利影響 。
                                                                        
          (張延:UC彩票經濟 UC彩票經濟學系教授、博導)

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