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                                                                                  UC彩票

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                                                                                  您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2015兩會筆談
                                                                                  葉靜怡、張睿:加快解決農民工子女隨遷 ,促進以人爲核心的新型城鎮化建設

                                                                                  2015-03-16  


                                                                                  我國最近30年的農村勞動力空間流動和產業間重新配置 ,在驅動工業化、城市化和經濟高速發展的同時 ,衍生了一個亟待加快解決的社會問題——農民工的子女隨遷 。

                                                                                  2013全國農民工監測調查顯示 ,我國約有1.66億農村剩餘勞動力向城市地區流動和集聚 (1),他們子女隨遷的情況如何呢 ?從歷史發展的角度看,農民工的子女隨遷近年來已經得到一定程度的改善。由於2010年之前沒有農民工隨遷子女官方公開統計數據,因此我們根據2005年人口普查數據,計算出2005年流動人口子女在義務教育階段隨遷的有633.72萬 (2);根據官方統計數據 ,我國2010年至2013年外出務工農民家庭中義務教育階段的子女隨遷量分別是1176萬、1261萬、1392萬和1277萬  。不足10年的時間內,外出務工農民子女的隨遷量增長了100%以上 。但是,我國仍然有相當數量的農民工孩子留守在農村 ,2010年至2013年留守兒童分別爲2272萬、2200萬、2271萬和2127萬。2013年農民工家庭留守兒童是隨遷兒童的1.67倍 。

                                                                                  子女隨遷對於家庭功能的發揮和兒童的健康成長有着不可替代的意義。家庭功能的實現受到空間距離的限制(費孝通 ,1998) ,進城務工農民與其子女的地域分離 ,尤其是長期的分離,將影響家庭功能的正常發揮,不利於家庭成員生理、心理、社會性等方面的健康發展(Epstein, N.B.等,1983 ;Miller, I.W.,2000)。留守子女由於缺少父母的日常陪伴和關愛 ,以及有效監護和溝通 ,不僅容易產生孤獨、焦慮、自卑等心理問題(吳霓,2004;譚深,2011) ,而且容易引起學習成績下降(劉庚常等  ,2006 ;胡楓等,2009) ,甚至導致厭學情緒,自願放棄教育機會(段成榮,2005 ;葉敬忠等,2006),非常不利於他們的健康成長 。長期的地域分離,還使父輩與子輩之間無法在面對面的親密交往中產生感情和思想上的交流 ,將可能導致代際間的親情疏離,價值觀對立,乃至家庭內部的嚴重撕裂(陳雯 ,2014) 。一項實證研究顯示,子女留守在老家的進城務工農民對生活感到非常幸福的概率,比子女隨遷的務工農民低7.26% ,前者對生活感到不太幸福的概率比後者高3.04%(葉靜怡和張睿,2015) 。因此 ,以人爲核心的新型城鎮化建設 ,就需要把勞動力從農村向城市轉移、城市人口數量簡單增長的模式 ,提升爲進城務工農民舉家遷入城市,農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明的增長模式  。

                                                                                  居住條件是影響農民工家庭子女隨遷決策的重要影響因素。農民工由於受其人力資本積累的約束,大都在勞動強度相對大、工資水平相對低的行業和崗位就業 ,他們中大部分人屬於城市低收入階層。他們的工資收入與就業城市的商品住房價格相比是如此之低,以至於他們難以按照市場價格租用可以讓家人共同生活的基本面積房屋 ,因此 ,相當多農民工都願意接受包吃包住的工作條件,以避免過高的城市生活成本 。這些農民工儘管有讓子女隨遷的願望 ,可沒有實現這一願望的基本居住條件。解決這一難題的方向,是把農民工家庭列入城市保障性廉租住房享受對象的範圍之內 。近年來 ,保障性廉租房建設已經列入了我國許多城市的財政支出和建設規劃中 ,建設規模在逐年增大,讓農民工住上廉租房的呼聲也越來越高,但由於土地供給和建設資金籌措等障礙的存在,已經把農民工納入廉租房供給對象範圍的城市還不多。我們期待在以人爲核心的新型城鎮化建設中 ,通過各級政府的協力攻關 ,加快破解相關難題,儘早把農民工家庭納入廉租房保障體系內 ,滿足他們在城市生活的基本住房要求  ,爲農民工子女隨遷創造最基本的條件。

                                                                                  異地升學是影響農民工家庭子女隨遷決策的另一個重要影響因素。自2001年國務院明確規定打破戶籍限制、以流入地政府和公辦學校爲農民工隨遷子女義務教育的責任主體以來,各地政府相繼採取各種積極的財政措施 ,有力地保障了本地外來人口的隨遷子女就學(3) ,使隨遷子女異地公辦學校就學的比例保持在80%以上(4)。然而,基於有關制度安排和不同地區的教育發展狀況 ,異地中考和異地高考仍然無法實現(5) ,那些已經隨遷的農民工子女在完成早期義務教育後,不得不返回家鄉參加中考以繼續高中教育並參加高考,從而使得子女已經隨遷的家庭,再次分裂爲父輩與字輩兩地居住的狀態 ,家庭功能正常發揮的基礎再次被動搖。解決異地升學和高考問題目前已經提到了政府工作的議事日程,李克祥總理在今年的政府工作報告中明確提出 ,要落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策 ,完善後續升學政策。教育部部長袁貴仁在今年的兩會期間提出的“擴大高考統一命題試卷地區範圍 ,明年共有25個省高考使用由國家考試中心統一命制的試卷” ,可以說是邁向異地高考和升學政策完善的重要一步 。試想,如果全國高考都使用由國家考試中心統一命制的試卷 ,那麼農民工無論流動到哪個城市就業,其隨遷子女都將可以在流入地參加高考和升學  ,不再需要爲應對家鄉省份獨特的高考試卷而返回家鄉參加中考、讀高中繼而參加高考 。統一全國高考命題將爲解決農民工隨遷子女異地高考提供了基礎 ,我們期待其他配套性改革措施的相繼出臺 ,早日實現隨遷子女可以在流入城市參加高考,以保證他們在成年之前可以與父母在一起共同生活。

                                                                                  總之,農民工城市生活保障制度建設和異地就學升學制度完善 ,將爲農民工子女隨遷和家庭功能正常發揮提供必要條件,是以人爲核心的新型城鎮化建設的題中之義 。

                                                                                  註釋:

                                                                                  (1)2013全國農民工監測調查報告

                                                                                  (2)人口普查數據的統計口徑是流動人口,包括城市間和城鄉間兩部分流動人口的隨遷子女。

                                                                                  (3)具體政策包括 ,將隨遷子女納入流入地財政保障 ,免除學雜費和不收借讀費,爲隨遷子女接受較多省份提供財政獎補資金(20082014年中央財政共投入340.51億元) ,擴大城鎮教育容量 ,以及建立全國中小學生學籍信息管理系統以提供學籍跨省轉接服務等措施。

                                                                                  (4)人民網 ,2014年農民工隨遷子女在公辦學校就學比例超80% ,http://edu.people.com.cn/n/2015/0228/c1053-26614297.html

                                                                                  (5)以北京市爲例 ,2014年中考報考政策規定,無本市正式戶籍 ,當符合條件的進城務工人員隨遷子女可以報考中等職業學校 。但不能報考普通高中 。

                                                                                   

                                                                                  參考文獻

                                                                                  Epstein, N.B., Baldwin, L.M., and Bishop, D.S. The McMaster Family Assessment Device. Journal of Marital and Family Therapy, Vol. 9, No. 2, (1983): 171-180

                                                                                  Miller, I.W., Ryan, C.E., Keitner, G.I., Biship, D.S. and Epstein, N.B. The McMaster Approach to Families: Theory, Assessment, Treatment and Research. Journal of Family Therapy, Vol. 22, No. 2, (2000): 169-189

                                                                                  陳雯 ,青年民工家庭“弱化”與婚姻“催化”研究 ,中國青年政治UC彩票學報,2014年第1期,p89-96

                                                                                  段成榮,我國留守子女狀況研究,人口研究 ,2005年第1期,p29-36

                                                                                  費孝通,鄉土中國生育制度 ,北京:UC彩票出版社  ,1998

                                                                                  胡楓,李善同,父母外出務工對農村留守子女教育的影響——基於5城市農民工調查的實證分析 ,管理世界 ,2009年第2期,p67-74

                                                                                  劉庚常 ,孫奎立,朱勇 ,流動人口子女教育監護與影響 ,人口學刊,2006年第6期,p16-20

                                                                                  譚深,中國農村留守子女研究評述,2011年第6期 ,p138-150

                                                                                  吳霓,農村留守子女問題調研報告  ,教育研究 ,2004年第1期,p15-18+53

                                                                                  葉靜怡 ,張睿  ,農民進城務工與子女教育期望——基於2010年中國家庭追蹤調查數據的實證分析 ,2015年,工作論文

                                                                                  葉敬忠 ,王伊歡,張克雲,陸繼霞 ,父母外出務工對農村留守兒童學習的影響 ,中國農村經濟,2006年第6期 ,p119-123

                                                                                  (葉靜怡系UC彩票經濟學系主任、教授、博導)


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