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                                                                          UC彩票

                                                                          2015兩會筆談

                                                                          您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2015兩會筆談
                                                                          杜麗羣:構建誠信社會  ,政府作用不可替代

                                                                          2015-03-17  

                                                                          縱觀世界各國的經驗 ,政府參與信用管理的方式和程度與該國信用管理法律體系的狀況密切相關 。法律法規越完善  ,政府的直接管理職能相對弱化,參與程度低,信用制度建設也就比較規範;法律法規不健全,政府或中央銀行的直接管理職能就更爲重要,信用體系建設的推進狀況更容易受政府行爲的影響 。由於我國受發展階段的限制 ,市場經濟建設起步比較晚 ,法律體系不完善 ,特別是信用管理方面的法律法規相對缺乏 ,政府在推進社會信用體系建設、加快構建誠信社會的過程中扮演着十分重要角色。

                                                                          一、政府誠信是法治國家、誠信社會建設的首要條件

                                                                          政府誠信是社會誠信的基石和靈魂,政府在信用體系建設中應發揮基礎和主導作用 。由於政府信用主體的特殊性,它決定了政府信用缺失在社會中的巨大影響與負面作用 。一旦政府失信,將會對整個社會的信用體系產生極爲不利的影響。作爲社會信用體系的制定者、執行者、監督者 ,政府是整個社會信用體系的核心與支柱。沒有政府誠信,就沒有司法公正,也就沒有社會誠信 。毫無疑問 ,政府在任何社會中都是民衆的表率  ,如果政府不能做到誠實守信,其它的市場主體便會加以效仿,從而導致整個社會信用的大滑坡 。因此,在建立社會信用體系中,應從政務信用開始 ,建立各級行政機構、職能部門官員的信用評價體系 ,真正做到讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。

                                                                          政府要抓好自身誠信建設。政府在決策時經常朝令夕改,如發展定位、思路、目標、任務等決策部署缺乏穩定性和連續性,往往隨着主要領導人的新老交替而更改 ;承諾不兌現 ,一些地方政府不時做出便民公開承諾、廉潔公開承諾等,但承諾內容有的空洞抽象、大而化之  ,有的缺乏必要的監督配套措施 ,往往“公開”不久便束之高閣;規劃隨意變更 ,建設方案缺乏權威性 ,說變就變 。有些地方政府言而無信,不但損害自身形象 ,而且不利於全社會形成誠信風氣。在建設法治型、服務型政府過程中必須增強誠信意識 ,切實解決一些政府部門官僚主義、貪污腐化的問題 ,以提高行政效率和公信力。

                                                                          二、政府在誠信社會建設中應發揮積極主導和正確引導作用

                                                                          近幾年來 ,黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。國務院成立社會信用體系建設部際聯席會議 ,2012年明確由國家發展和改革委員會與中國人民銀行兩家共同牽頭,35個成員單位參加。國家發改委主要是牽頭做五項工作。第一 ,做好頂層設計。第二 ,推動法規制度建設。第三 ,推動建立統一社會信用代碼制度。第四,推動信用信息共建共享工作 。第五,推動地方信用體系建設工作 。20146月 ,國務院正式出臺了《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》,部署加快建設社會信用體系、構築誠實守信的經濟社會環境。這是我國第一部國家級社會信用體系建設專項規劃。該《綱要》的發佈實施可以說是我國社會信用體系建設歷程中一個重要的里程碑 ,對做好當前和今後一段時期社會信用體系建設工作具有重要的指導意義。

                                                                          一方面,政府應結合我國實際,明確長遠目標、階段性目標和工作重點,區別不同情況 ,採取不同政策  ,有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設工作。要加大組織協調力度 ,促進信用信息共享 ,整合信用服務資源,加快建設企業和個人信用服務體系  。要堅持從市場需求出發 ,積極培育和發展信用服務市場 ,改善外部環境 ,促進競爭和創新 。要抓緊健全法律法規 ,理順監管體制,明確監管責任,依法規範信用服務行爲和市場秩序 ,保護當事人的合法權益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放 ,積極國外引進先進的管理經驗和技術 ,促進信用服務行業發展 ,滿足市場需要,維護國家信息安全 。

                                                                          另一方面,政府應發揮推動和引導作用,爲建立健全社會信用體系創造條件 。第一,政府應當加強各部門之間的信息聯通 ,實現信息資源共享 ,打破目前各自爲政、信息孤島的狀態 ,提高資源配置效率。第二,政府應當組織有關部門研究和制定一些基礎性、關鍵性的技術標準和服務標準,以規範信用管理行業的發展。第三,應抓緊研究和制定有關征信行業市場準入和市場退出、市場監管的法律或行政法規 ,爲徵信行業發展提供法制保障。第四 ,政府應當帶頭使用徵信產品,在項目審批、工程招標政府採購等活動中應當逐步要求行政相關人員提供信用狀況文件,並採取有效措施,鼓勵和引導企業和個人使用信用信息產品,增強企業和個人的信用需求 。

                                                                          三、獎懲聯動機制和政府有效監督是誠信社會建設的重要環節

                                                                          在構建誠信社會的過程中  ,獎懲一定要分明,一方面要加大對守信行爲的獎勵表彰 ,讓守信者一路暢通 ;另一方面要嚴懲不守信者,讓失信者寸步難行  。通過新聞媒體廣泛宣傳,營造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍 ,這樣才能夠創造一種良好的社會各界誠實守信的環境 。建立守信激勵和失信懲戒機制的核心是依法披露失信行爲,讓社會公衆知道失信者的失信行爲,增加失信者的失信成本 ,在一定時間內限制失信者的發展空間和機會。此外,各級政府在市場監管和公共服務中要深化信用信息和信用產品應用 ,對誠實守信的自然人和市場主體給予一定獎勵 ,包括優先辦理、簡化程序、綠色通道等激勵政策 。

                                                                          在懲戒措施方面,主要分四個方面:一是行政監管性的約束和懲戒。建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級政府在市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管,結合監管對象的失信類別和程度施以懲戒。逐步建立行政許可申請人的信用承諾制度,並開展申請人信用審查,確保申請人在政府推薦的徵信機構中有信用記錄 ,配合徵信機構開展信用信息採集工作 。二是市場化的懲戒和約束。制定信用基準的評價指標體系和評價方法,完善失信信用記錄和披露制度,使失信者在市場交易中受到制約和限制。三是行業性的約束和懲戒 。通過行業協會制定行業自律規則並監督會員遵守,對違規失信者 ,按照情節輕重,實行行業內警告、通報批評、公開譴責等懲戒措施 。四是社會性的約束和懲戒。完善社會輿論監督機制,加強對失信行爲的披露和曝光,通過社會道德譴責形成震懾力,約束社會成員失信行爲。

                                                                          此外 ,政府應加快制定並實施《信用信息公開法》、《信用報告法》等法律法規  ,打破信息孤島  ,實現政務、商務、司法等方面的信息互通共享,從而保障公民、法人和其他組織依法獲取信用信息 。

                                                                          李克強總理在2015年政府工作報告中指出:“推進社會信用體系建設 ,建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,依法保護企業和個人信息安全。”這明確規定了信息的使用一定要建立在依法合規基礎上  ,要對個人信用信息嚴格保護 ,並建立信用信息分類分級管理制度,在確保每個主體合法權益的基礎上 ,共享信用信息。同時 ,還要健全信用信息主體權益保護機制,發揮行政監管、行業自律和社會監督各方面作用 ,綜合運用法律、經濟和行政手段加強保護  。


                                                                           (作者系UC彩票經濟學系副主任、教授、博導)


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