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                                                          2015兩會筆談

                                                          您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2015兩會筆談
                                                          章政:以商事登記改革爲依託,構建我國企業信用制度

                                                          2015-03-16  


                                                              “售假企業可以罰到傾家蕩產” ,十二屆全國人大三次會議記者會上,國家工商總局領導在答覆“商事制度改革”時,表達了治理市場秩序的堅定決心 。本文通過對商事制度改革分析,提出了以“協同監管”構建企業信用制度的思路 。


                                                              一,我國企業登記制度的現狀
                                                              我國企業登記制度是隨着改革開放的進程、特別是隨着建立社會主義市場經濟制度而發展起來的。新中國成立伊始 ,我國在很長一段時間內沒有形成較爲系統的企業登記制度 。1978年改革開放後 ,工商行政管理機構全面恢復 ,企業登記註冊管理作爲工商系統的職能得以確立  ,
                                                              根據1988年國務院發佈的《企業法人登記管理條例》 ,我國企業登記註冊程序通常須經過申請、審查、備案和公告四個階段 ,這四個階段是工商企業登記行爲的必備過程 。需要注意的是,我國的企業登記制度是法人登記與經營資格認定的合二爲一,即企業法人營業執照的頒發 ,意味着工商機關對企業法人資格和經營資格的同時認定 ,具有鮮明的行政許可性質 。
                                                              二,商事登記制度改革的內容
                                                              2014年2月7日 ,國務院印發了《註冊資本登記制度改革方案》(以下簡稱“方案”)  ,以正式文件的形式明確了註冊資本登記制度改革   ,開啓了對實施多年的企業登記制度進行重大調整的步伐。按照“方案”要求,企業商事制度改革的主要內容如下:
                                                              第一 ,改註冊資本“實繳制”爲“認繳登記制”。按照《方案》規定 ,放寬了註冊資本登記條件 ,除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業註冊資本最低限額另有規定的外,取消公司最低註冊資本限制 。同時 ,不再限制全體股東(發起人)的首次出資比例、貨幣出資金額佔註冊資本的比例及繳足出資的期限 ,公司實收資本等不作爲工商登記事項 ,公司登記無需提交驗資報告。這一方面大大地降低的公司登記註冊的門檻 ,使得原先登記審覈最爲費時的“註冊資金審覈”環節得以減少 ,大大地提高了工作效率,而且使得原先由工商行政管理部門承擔的冊資本“監管責任”,轉變爲企業發起人的自我責任 ,極大地增強了監管工作的主動性和有效性。
                                                              第二 ,放寬“年檢制度”和“住所登記制度”。所謂年檢制度,即企業的年度檢驗 ,它是指企業法人在每年規定的時間,必須向國家工商部門書面報告企業運營的業績狀況,特別是包括有關人員 ,財務、利潤、分配情況等 。按照《方案》的要求,企業年度檢驗制度將改爲企業年度報告公示制度 。同時 。放寬對市場主體經營場所的規定 。這就極大地方便了企業註冊登記,給予了市場主體更大的自主權和創業空間 ,有力於新型市場主體的培育和創業 。
                                                              第三,推行電子營業執照、構建全程電子化信息管理系統 。商事制度改革的又一重要內容 ,是建立適應互聯網環境下的工商登記數字化登記管理系統 。接下來,將推行全國統一標準規範的電子營業執照,爲電子政務、電子商務提供身份認證和電子化監督服務提供保障。電子營業執照載有工商登記信息與紙質營業執照具有同等法律效力  。這將有利於提高對市場主體登記管理信息化、便利化和規範化水平 ,爲部門協同監管、提高監管效能提供基礎保障
                                                              三,商事改革與企業信用建設的關係
                                                              企業作爲市場主體,其賴以生存和發展的基礎是良好的信用關係 。社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排 ,企業信用建設是其中的重要一環。推進商事登記制度改革  ,是完善我國社會主義市場經濟體制、保持國民經濟持續穩定增長、防範金融風險、改善經濟環境的客觀需要 。在當前的市場活動中 ,逃廢債務、拖欠貸款、偷逃騙稅、商業欺詐、非法集資等現象時有發生,對社會經濟秩序和金融生態環境造成了極其不良的影響。加快建設以企業信用爲中心的商事制度改革 ,對於防範和懲治失信行爲  ,維護正常經濟秩序 ,保護羣衆的合法權益 ,推進政府部門依法履職等都具有重要的現實意義 。
                                                              此外  ,商事制度改革的一個核心思想是簡政放權、創新監管方式、強化協同監管,促進政府職能轉變和效能的提升。商事改革的重點,是將原來對企業微觀活動的干預轉向對市場主體行爲和市場活動的監管 ,從傳統的“重審批輕監管”轉向“寬准入嚴監管”。同時 ,積極推動政府管理方式由事前審批 。向事中、事後監管爲主轉變 ,形成寬鬆准入、公平競爭的市場秩序 。特別是企業註冊登記改革所要求的構建市場主體信用信息公示體系,強化市場主體主動公開相關信息的義務 ,減少交易中信息不對稱問題等,都是建立社會信用體系的基礎工作 ,是適應經濟社會活動現代化發展的必然要求   ,因此 ,從根本上講 ,商事制度改革有利於發揮市場主體更大的作用,是社會信用體系建設的重要基礎。
                                                              四,對策和建議
                                                              在中央政府的強力推動下 ,從2014年開始,商事登記制度改革在全國推開並在鼓勵創業、增加社會就業等方面取得了顯著成效 ,但必須看到,由於涵括各部門的統一信用數據庫尚未形成 ,全國企業信用體系獎懲聯動機制尚未建立、信用法律體系和信用市場體系發展緩慢、亟待健全等問題的存在 ,作爲商事登記制度“寬進嚴管”改革的基礎和保障,改革要求的建立市場主體自我監管機制的目標不可能一蹴而就。
                                                              今後,商事制度改革實踐的重點方向  ,應該在探索和創新“協同監管”模式和政策上加大力度。在提高信用監督的綜合效果、完善信用懲戒的部門聯動、加快構建適合我國國情的企業信用服務體系的同時 ,通過加強企業“協同監管” ,完善一系列商事制度改革的配套措施(例如,信用服務市場 ,有效的信息披露機制 ,企業內部治理建設等)是商事制度改革後實現“嚴管”的關鍵,必須給予高度重視和深入研究,進而爲實現市場主體健康、高效、平穩發展提供製度保障 ,

                                                          (作者系UC彩票經 濟UC彩票黨委書記、教授、博導)

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