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                                                                  UC彩票

                                                                  2015兩會筆談

                                                                  您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2015兩會筆談
                                                                  郝煜:借鑑科舉制度歷史經驗,促進教育公平和社會流動

                                                                  2015-03-09  

                                                                      “收入不公窮一時,教育不公窮三代。”黨的十七大以來,教育被列爲以改善民生爲重點的社會建設六大任務之首 ,強調“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎”。但造成教育不公平的原因異常複雜,推進教育公平涉及諸多利益格局的調整,上至高考名額的地域分配 ,下至教育經費的分配落實,千頭萬緒  ,絕非易事 。
                                                                      時下公衆對教育不公口誅筆伐之餘 ,常常有一種論調:科舉時代“朝爲田舍郎,暮入天子堂”,“人人皆可爲堯舜”,而今天的UC彩票清華 ,農家子弟貧寒子弟越來越少見 ,世風日下,今不如昔 !另一種論調則認爲高考制度和科舉制一脈相承,都是壓抑人性,培養奴才 ,導致中國出不了領軍人才 ,所以應該廢除高考制度。那麼科舉制究竟是不是實現了廣泛的教育公平和高度的社會流動,和今天比起來如何 ?而高考制度是不是應該爲應該爲高等教育不公平和績效低下負責 。應該用實證的態度研究 ,用數字來說話!進一步地 ,我們應該分析科舉制度的種種細節,總結、借鑑和吸取可用的經驗教訓。
                                                                      實證研究表明 ,雖然科舉制度提供了預設(ex-nate)平等的考試機會和由此帶來的政治參與機會(通過層層選拔成爲天子門生),但是並不能改變不同階層面臨的起跑線不同這一事實 ,也導致科舉帶來的“實際”(ex-post)社會向上流動極爲有限 。科舉制度下,各級財政對於基礎教育的投資接近爲零,雖然四書五經獲得的成本很低,但是要達到參加最低一級考試的水平 ,需要大量時間和財力的投入 。教育基本上由是私塾提供(家庭聘請老師);部分宗族通過族田和學田,給族內貧寒子弟提供免費教育,也有慈善人士創辦義學 ,但畢竟是少數情況  。據估計 ,晚清雖然男性的識字率只有30%,而只有10%的男性達到了參加最低以及考試的水平(相當於初中畢業) ,2%通過縣一級考試成爲秀才而有資格參加鄉試(躋身紳士階層)。所謂官學(各地府州縣學)則只不過是地方政府對秀才的管理機構 。另有研究表明 ,清代的進士寒門子弟(包括旁系上三代之內無秀才及以上功名)的比例在20%左右 。也就是說,80%的天子門生來自2%的紳士家庭!更不用說,女性沒有權力參加科舉考試 ,也沒有權力參加社會活動,識文斷字只是爲了更好的相夫教子 。
                                                                      作爲對比 ,建國後占人口大多數的工人農民階層在UC彩票學生的比例爲從1952到1955年的20% ,提高到1995-1999年的36% ;同時工農階層的人口比例從90%下降到80%,雖然工農階層在UC彩票學生的比例低於其人口比例 ,但比起科舉制還是有了很大的提升。究其根源  ,基礎教育的逐漸普及 ,是這一“無聲革命”的主要動力。科舉制下 ,專制國家面對小農經濟的汪洋大海,受制於其財政能力的低下 ,沒有也不可能給社會各階層提供廣泛的基礎教育 。
                                                                      但是科舉制度框架內的一些合理成分和分配原則,推動了教育公平,影響了今天高考制度的設計 ,值得我們好好總結和研究。首先 ,學額(進士、舉人、秀才的名額)的地域平衡一直以來是統治者最精心考慮和設計的問題。中央政府對政治中心地區(京畿)和政治邊緣地區(西北西南和東北)給予更多照顧和優惠,比如雲南、貴州、陝甘和奉天的學額佔總學額的比例高於其識字人口占全國識字人口的比例。其次 ,在分區學額制之下 ,“冒籍跨考”的“高考移民”雖然長期存在,但在各種限制政策打壓下規模有限。第三,對於少數民族地區,一級政府爲少數民族設置專門學額,比如給貴州的苗民和陝甘的寧夏府(回民)較多的名額,使得少數民族更容易通過科舉考試,爲他們投資教育提供更高的激勵。最後,對於移民較多的地區,一級政府爲移民設置專門學額,以化解移民和土著在爭奪有限學額方面的衝突。筆者的研究表明,那些受到照顧的省份 ,其科舉表現(殿試中的排名)出現了不斷改進的長期趨勢,這說明落後地區在人力資本方面逼近發達地區。
                                                                   反之,隨着科舉的廢除 ,民國由於缺乏強有力的中央政府 ,把教育決策的主導權完全交給地方 。由於缺乏學額制度的配置作用,民國的教育不平等遠高於科舉時代:地域內各階層教育不平等的情況改善不大的同時 ,地域之間的教育不平等大大惡化了。而建國後的高等教育政策則恢復了科舉的學額制度這一重要槓桿。統一教材、統一考試、統一招生、分省配額、少數民族降分錄取都體現了國家對教育資源加強控制和重新分配的意志。而戶籍制度使這些政策的實施成爲可能,在一段時間內徹底杜絕了“冒籍跨考”的可能 。文革十年廢除高考,導致人力資本遭受重大損失,影響的不僅僅是被耽誤的一代人;恢復高考 ,解放的也不僅僅是一代精英分子、改革先鋒 ,它帶來的是全民族文化素質的提升。最近,教育部推行了提高重點高校招收農村考生、貧困考生、少數民族考生比例的一系列舉措 ,從短期來看,可能導致學生平均質量的下降,但長期來看,將改善上述弱勢羣體投資教育的激勵 ,對於長期經濟增長有促進作用。這並非以短期的效率損失換取短期的公平,而是以短期的效率損失換長期的效率改進 ,功莫大焉 。
                                                                      延續一千多年的科舉制度塑造了中國人對人才選拔的看法。錢穆認爲中國人傳統上有三種認可的地位獲取方式:血統、打天下、考出來的 。血統者,魏晉隋唐以來,已蕩然無存;打天下者,以武力勝 ,非社會常態;考試者 ,不看出身,不看膂力 ,讓知識成爲人們實現向上流動的合法渠道 。不管是科舉還是高考制度下,考試機會至少對所有人具有“形式上”的平等。這種潛在的文化意識不可低估,是中國乃至整個東亞社會的寶貴文化遺產。歸根結底,高考制度雖然存在這樣那樣的問題,但是已經深深嵌入了中國社會的方方面面 。導致中國高等教育績效低下的真正癥結 ,在於作爲教育供給者的大學之間,由於沒有自由准入(free entry)而缺乏市場競爭。讓優質教育資源進入教育市場,然後把這些資源在高考制度的框架內對於不同階層進行合理的分配 ,纔是高等教育改革的最優路徑。                         

                                                                  (作者系UC彩票經 濟學系助理教授、博士)

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