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                                                                                  您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2015兩會筆談
                                                                                  李心愉:發展公共消費和社會保障 助力全面建成小康社會

                                                                                  2015-03-09  

                                                                                                     
                                                                                      2015年“兩會”在歡樂的元宵節之日隆重召開,這標誌着我國在全面建設小康社會的進程中又邁過了一年 。黨的十八大重申 ,要在建黨100週年前後全面建成小康社會。這一個在改革開放初期提出的長期奮鬥目標,在彈指一揮間已經臨近 。在全面建成小康社會的臨近階段(5-6年 ,也就是一個五年規劃的時間)或者說衝刺階段 ,中國的經濟和社會還應該有一個較大並且是全面的發展 ,我們才能對歷史交出一份合格的答卷 。但在另外一方面  ,隨着我國進入上中等收入國家(2010年)的行列,在新的歷史起點上與發展階段中,我們的經濟增長步入了一種新的常態。在未來的發展中,年均經濟增長有可能比改革開放後的前30年有明顯放緩 ,由高速增長轉爲中高速增長甚至可能是中速增長 。這就使發展面臨新的矛盾:一方面,爲了實現長期奮鬥目標 ,我們仍然必須保持一定速度的經濟增長 ,而另一方面,我們的潛在經濟增長率又在放緩 。如果說我們的經濟放緩超出了實現長期目標所需要的下限,就有可能影響我們全面建成小康社會  。因此,如何不斷地改善和調整我們的發展結構 ,使之既能促進我國的經濟增長 ,又能夠滿足全面建成小康社會的需要,是現階段經濟和社會發展中所應該考慮的重要問題。
                                                                                      長期以來,在我國經濟增長中 ,對於最終需求拉動 ,我們更多地依靠的是外需拉動和投資拉動,最終消費的拉動是相對滯後的。從短期效應看 ,擴大出口或增加投資 ,能夠迅速帶動經濟增長 ,但無論是外向型經濟還是投資的非常規性擴張 ,通常都是不可持續的  。長期和穩定的經濟增長,歸根結底 ,還是要有內需尤其是最終消費來支持 。這不僅是經濟增長本身的需要 ,也是建設中國特色的社會主義的需要。如果我們的經濟增長成果,不能在廣大人民羣衆消費水平的提升上同步地表現出來,那麼這個經濟增長,就不能夠被認爲是一個成功的經濟增長。全面建成小康社會的最終標準,一個是“全面”,一個是“小康” ,全面指的是廣大人民羣衆而不是“一部分人”。“小康”可以有很多標準,但如果把它簡單化,直接從鄧小平當年提出這個名詞的原意上理解,它說的就是人民生活 ,我們的國防、高鐵建設、高樓大廈、交通網絡、現代通信甚至反腐倡廉 ,都是直接地或間接地爲這個目標服務的  。所以,在未來全面建成小康社會的攻堅年份中 ,要把改善羣衆收入及其生活水平作爲一項重點工作來推動,使人民羣衆真正體會到實實在在的小康,而由人民羣衆收入提高所拉動的消費也將爲現階段的中國經濟增長做出新的貢獻 。
                                                                                      近幾年來,尤其是黨的十八大以來 ,我國的收入分配格局已經有了一定的改善 ,居民收入和消費的實際增長也超過了經濟增長,最終消費對於經濟增長的貢獻也在增加。但是從力度上看,最終消費增加得仍然不夠 。如果消費沒有充分調動起來 ,而出口又因爲國際環境的惡化不能很快得到改善,投資因爲已經存在嚴重的產能過剩而無法繼續擴張 ,那麼我們的經濟增長就有可能受到影響 。由於消費的增長牽涉到千家萬戶 ,在發展中所牽涉到的利益關係遠比發展出口和投資要複雜得多 ,所要做的工作也繁重得多 ,這實際上是對我們各級政府改善職能提出了新的挑戰 。因此 ,如何通過改善羣衆的消費,尤其是中低收入居民的消費 ,來促進我國經濟社會的全面發展,現在實際上已經成爲擺在我們面前的最重要任務 。
                                                                                      最終消費包括兩個方面的消費 ,即居民最終消費和政府最終消費 。對於如何改善居民家庭的最終消費,現在的討論已經很多 ,而且也做了不少的工作 。但在改善政府最終消費方面還應該進一步推進。改善政府最終消費的核心,現階段的關鍵不在於如何擴大政府消費的規模而在於如何改善和提高政府及政府主導的公共消費的效率。因爲中國目前財政收支佔整個國民經濟的比重已經比較大 ,再擴大就可能超出社會能夠承擔的能力。關鍵是要通過深化的體制改革,一方面改善政府職能,通過簡政放權、抓大放小等措施,提高各級政府的辦事效率;另一方面要改善和提高由政府管理或主導的社會保障的能力,讓人民羣衆享受到更好的公共消費。
                                                                                      我國的居民消費之所以滯後於經濟增長 ,除了收入分配方面的原因之外,一個重要的影響因素在於我們在前期市場化改革進程中 ,把一些政府實施的社會保障職能也市場化了  ,一些本來由單位或者是政府承擔的教育、醫療、住房、養老和其它社會保障 ,在改革之後變成由勞動者或者說是居民家庭直接承擔 ,這就使很多居民家庭對未來的預期變差 ,增加了社會的儲蓄傾向 ,從而抑制了消費 ,客觀上也增加了居民家庭在原本應該由公共消費負擔的生活保障方面的支出。對於這一方面的改革,我們應該總結經驗,借鑑世界各國的好的經驗和成果,在城鄉一體化這一新的高度上,發展全國統一的社會保障體系。要把頂層設計和摸着石頭過河結合起來,不斷減少甚至是消除城鄉之間、地區之間的不同人羣享受社會保障權利上的政策性歧視,減少城市化進程中在社會保障方面對勞動力自由流動所形成的障礙,發展中國特色的社會主義保障制度 ,爲全面建成小康社會提供支持 。這不僅體現着社會主義的公平精神,同樣也有利於改善經濟活動的效率。
                                                                                                 
                                                                                  (作者系UC彩票風險管理與保險學系教授、博導

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