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                                                  2015兩會筆談

                                                  您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2015兩會筆談
                                                  袁誠:關注住房的社會保障功能

                                                  0004-03-17  


                                                  住房具有提供居住場所和耐用消費品的雙重性質 ,對大多數人而言  ,它不僅僅是個人的安身立命之所 ,也是家庭或個人財富的主要組成部分。由於住房的財富性質 ,購房之前個人不得不長期積累儲蓄,減少部分消費需求;購房之後房產所有人通過升值增加了家庭財富水平,或者通過不動產抵押弱化借貸約束,進而會刺激個人的消費需求 。與之類似,社會保障也具有重新配置資源的功能。它在個人工作期間實施強制儲蓄,在退休期間進行發放福利,使得個人資產在工作期間和退休期間得以重新分配。大量的實證研究和各國經驗表明,住房自有率與社會保障支出之間存在着替代關係,即住房自有率越高,在存在房產交易的條件下 ,個人的自我保障能力越強,從而對社會保障的要求越低,導致政府的社會保障支出減少;同時 ,社會保障水平越低,居民越傾向於擁有私有住房 。

                                                  我國是一個高住房自有率的國家,2012年西南財經大學的《中國家庭金融調查報告》統計出中國自有住房擁有率高達89.68%,遠超世界60%左右的水平。而同時,我們的社會保障水平卻很低 ,2012年財政社會保障支出比重爲8.26% ,這一水平尚不足2000年美國這一比重的一半,更遠遠低於OECD國家2012年的平均水平 。高自有率,低社會保障水平共存的現象表明,地方政府在追求高住房自有率的政績時,會減少其履行提供足夠的社會保障職責的動力 ;而社會保障功能的欠缺 ,又進一步助長了我國居民“居者有其屋”的傳統文化取向。

                                                  不僅住房自有率影響着我國居民的自我保障能力以及政府的社會保障支出,近些年來 ,房價的高漲更強化了這種影響。有相關的研究表明,在現有住房自有率82.15%的平均水平上 ,房價上升10%將導致人均生活保障支出減少11.5元 。房價對於社會保障支出的影響是顯著的 ,房價下降的風險所導致的社會保障支出的壓力是不可迴避的。

                                                  正視住房自有率、房價變化對居民自我保障能力的影響,以及對地方政府社會保障支出的影響 ,對完善我國住房體系改革和社會保障體系改革均有實際指導意義,這些意義體現在:

                                                  第一,考慮到住房在房價上升時會對社會保障產生替代擠出 ,各地政府在制定財政社會保障支出計劃時 ,需要權衡當地居民的自我保障能力和人們的實際需求 ,結合當地住房市場情況等影響因素 ,納入財政社保支出計劃的制定範圍 ,例如,在做實社保基金賬戶時,可納入更多住房等硬資產,以分享房屋升值收益 。

                                                  第二,自有住房對社會保障的替代的一個很重要的前提條件是,個體可以在年老時出售房屋分享房屋升值的收益。對此,可考慮進一步完善金融市場的以房養老的模式,由地方政府或大型國有金融機構與房屋持有者簽訂協議,以房屋做抵押 ,每年支付個人足額養老金,之後房屋收歸政府或金融機構,通過拍賣或再出售重新回到住房市場。

                                                  第三 ,自有住房對社會保障的替代還依賴於穩定的房價上漲。但是隨着經濟的發展變化,我國房價很可能存在下跌風險 ,如果一味追求高住房自有率 ,在房價下跌時 ,可能會加大居民財政社會保障支出的需求和壓力。所以從長遠利益出發,政府要避免對住房自有率的盲目追求 ,積極規避房價下跌風險,應該健全多層次住房保障體系 ,例如發展廉租房和公租房等,創新多元住房投資形式,例如發展房產投資信託REITS、房產抵押ABS、房地產類股票等資產 。

                                                  (作者系UC彩票財政學系副主任、副教授、博士)


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