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                                                          2014兩會筆談

                                                          您當前位置是: 首頁» 專題報道» 兩會筆談» 2014兩會筆談
                                                          蔣雲贇: 農民工養老統籌——逐步推進、過猶不及

                                                          2014-03-10  

                                                           蔣雲贇

                                                          (UC彩票財政學系)

                                                          2014年全國“兩會”期間,養老保險統籌的問題再次引起委員熱議 ,委員們對農民工在城市就業卻不得不返鄉領取養老金的社會現實提出質疑 ,並要求政府拿出城鄉養老統籌的時間表。人力資源與社會保障部副部長鬍曉義指出農民工回鄉後拿不到城市標準養老金的問題 ,實際上在2010年已經解決 。《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》是解決城鄉居民養老保險制度和城鎮職工養老保險制度的銜接 ;《建立統一的城鄉居民養老保險意見》是統籌城鄉居民保險的問題,即原來的新農保和城鎮居民保險合二爲一。實際上 ,《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》是否真的發揮了作用  ,農民工能否如願納入城鎮職工養老保險體系?

                                                          筆者根據第六次人口普查數據,利用隊列要素法對我國城鄉分年齡、性別的人口進行預測,並在人口預測的基礎上計算各種情形下農民工養老保險的繳費和養老金 。筆者模擬得到:如果所有農民工都在原籍參加新型農村社會養老保險,按照目前新型農村社會養老保險的政策 ,考慮個人繳費和基礎養老金按照生產率增長率增長 ,2011年參保的男性農民工將在2040年退休 ,養老金爲8637元 ,女性將2035年退休 ,養老金爲5769.4元。2035年前由於吸收大量退休前農民工加入隊伍,農民工養老保險的繳費大於養老金支出;而2035年後,大量2011年新參保農民工進入退休隊伍,而基礎養老金完全需要由政府承擔,養老金支出開始超過農民工繳費 ,2050年缺口達4230億元。我們還計算了各代一生中的淨稅額 ,也就是稅收收入減去轉移支付的淨額的現值,發現未來代的淨稅額是現存代的2.1351倍,也就是未來代的負擔是現存代的2.1351倍,如果保持未來代的負擔不增加,也就意味着政府的負擔將大幅提升。

                                                          如果農民工按照《農民工參加基本養老保險辦法(摘要)》規定參加農民工養老保險 ,2040年退休男性農民工的養老金爲70098元,是按照“新農保”參保的8.11倍;2035年退休女性農民工的養老金爲44939元  ,是按照“新農保”參保的7.79。農民工按照《農民工參加基本養老保險辦法(摘要)》參加養老保險,由於依託單位也爲農民工繳費 ,養老金出現收不抵支的年份較晚,2041年起農民工的養老金開始大於養老保險繳費 ,但收支缺口的規模迅速增大 ,2050年農民工養老保險的收支缺口是2.47萬億。但未來代與現存代淨稅額之比卻會從2.1351下降至2.0734。因此農民工按照《農民工參加基本養老保險辦法(摘要)》參保,雖然退休金會增加,但是退休金的大幅增加是自己大幅增加繳費才能獲得 ,政府的負擔會略微減輕。

                                                          《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》將農民工包含在內,這也就意味着農民工將參加和城鎮企業職工完全相同的養老保險體系。如果農民工按照《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》的要求 ,完全和城鎮職工一樣參加城鎮企業職工養老保險體系 ,企業按照社會平均工資繳納20% ,個人繳納8%,我們計算得到2040年退休男性農民工的養老金爲97937元,是按照“新農保”參保的11.33倍,2035年退休女性農民工的養老金爲61875元 ,是按照“新農保”參保的10.72 。但是未來代和現存代的淨稅額的比值由2.1351下降到1.5573。也就是說,如果農民工都和城鎮企業職工一樣加入城鎮職工養老保險體系,政府的負擔會大幅減輕 。所以我國自2009年把農民工納入城鎮企業職工養老保險體系後 ,農民工的養老保險就止步不前 ,現在成爲養老保險最薄弱的環節 ,原因就是加入城鎮企業職工養老保險體系後,雖然農民工的養老金是在原籍參加“新農保”的10倍以上,但是農民工的養老金都來自參保企業和農民工個人的繳費。長期來看 ,農民工和僱傭企業反而爲緩解財政負擔做出貢獻 。我國農民工收入水平不高  , 2010年農民工平均工資略低於城鎮職工平均工資的60% ,不太可能承擔高額的養老保險繳費,過高的繳費基數可能會把農民工排出在外 ,因此要求農民工和城鎮企業職工一樣加入城鎮企業職工養老保險體系,按照城鎮平均工資水平繳費是不現實的 ,這也是農民工對加入城鎮企業職工養老保險體系缺乏動力的原因之一。

                                                          因此現階段正視農民工和城鎮人口間的收入差距,不強行把農民工納入城鎮養老保險體系,而是給農民工建立低繳費和待遇水平的養老保險體系是更現實的選擇,企業和農民工按照城鎮平均工資的60%繳費 ,企業繳費不超過10%是比較合適的做法 。允許暫時沒有能力參加城鎮職工養老保險的農民工加入低繳費水平的獨立體系 ,並通過法律保證僱傭企業和農民工的參與,這個體系養老金的計算公式和發放方式都同於城鎮養老保險體系 ,只是繳費基數、繳費水平和待遇基數略低,就可以保證隨着城鎮化質量的提高,農民工養老保險體系併入城鎮養老保險體系的可能性 。


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