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                                                                                  丁宇剛:有效發揮農業保險在應對氣候變化風險中的作用

                                                                                  2019-02-25  

                                                                                    在2018年11月29日召開的聯合國氣候變化大會上 ,世界氣象組織發佈報告稱,2018年全球變暖趨勢仍在持續 ,海平面上升、海洋升溫和酸化等現象並無弱化跡象。同時 ,越來越多的證據表明全球頻繁出現的極端天氣事件與氣候變化有關 。由氣候變化引發的極端天氣不僅會對人類健康、自然生態系統造成危害,還會給企業生產經營活動以及經濟發展帶來嚴重的不確定性 ,給社會經濟發展帶來巨大負面影響 。氣候變化導致的影響已經開始超出預計 ,並可能逐漸加劇。

                                                                                    氣候風險對社會經濟的最直接的影響體現在農業經濟。農業風險與氣候風險緊密相關,往往呈現協同變化趨勢;隨着氣候風險的加劇 ,農業風險也將逐步升高。依據傳導順序,氣候風險會在微觀、中觀和宏觀層次對農業經濟產生影響。微觀上,氣候風險影響農業生產者的生產活動和相關企業經營活動。隨着氣候變暖,一年內的高溫天氣出現的次數變多,土地也變得越來越乾旱。高溫少雨的外部環境會使得農業相關企業的生產和銷售等環節都會受到影響。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會估計 ,如果按照目前的趨勢繼續下去,2050年某些主要作物的產量可能會比今天減少25% 。中觀上 ,氣候風險影響行業平均效率。氣候風險增強趨勢明顯地區的行業平均利潤要低於氣候風險無增強趨勢的地區 。宏觀上  ,氣候風險會對農業經濟從而對經濟整體造成嚴重負面影響 。就對發展中國家而言,慈善組織樂施會研究認爲,到2050年每年將承受1.7萬億美元的經濟損失 。

                                                                                    在中短期來看,氣候變化風險加劇是無法逆轉的趨勢 ,所以我們要積極面對氣候風險對社會經濟可能造成的無法避免的負面影響,合理利用各種風險管理工具進行應對 。氣候風險從微觀、中觀和宏觀三個層次影響農業經濟 。相應地,我們也可以從這三個層次來應對氣候變化風險。宏觀上 ,建立氣候變化風險綜合防範機制,加大高風險區的防災減災建設工程投入,以整體提高風險管理水平。中觀上 ,完善市場機制 ,發揮資本市場價格信號功能 ,讓氣候風險能夠及時在資本市場價格中得到體現 。微觀上 ,鼓勵和支持個人和企業加強風險管理 ,合理運用多種風險管理工具應對氣候變化風險。相比於中觀和宏觀層次的措施 ,微觀層次的風險管理措施是基礎,是其它兩個層次措施發揮出作用的必要條件。

                                                                                    農業保險是微觀經濟主體在應對氣候變化風險時的最重要的風險管理工具之一 。一方面,農業保險通過損失補償功能  ,保證在發生巨大損失時農業再生產的順利進行。另一方面,農業保險經營主體可以發揮其在管理氣候變化風險時的先進性和專業性 ,有效指導農業生產經營者進行風險管理,降低損失發生概率和損失程度。相較於其它風險管理工具 ,例如農產品期貨 ,農業保險不僅能夠應對價格變動風險,也能應對產量下降風險 ,所以是應對氣候變化風險的關鍵風險管理手段。

                                                                                    農業保險是否能夠有效發揮其在應對氣候變化風險中的作用的關鍵有幾點  。第一,需要有效激發農業生產經營者購買農業保險的意願。我國自2007年逐步實施政策性農業保險後 ,農業保險市場規模飛速發展 ,但是農業保險有效需求還是很低,還要繼續激發農業保險需求。隨着氣候變化風險加劇,按理來說對農業保險的需求會上升,但是政府和保險公司還可以採取進一步措施 。一方面  ,保險公司應該根據保險標的和投保人的差異設計多樣化的農業保險產品。因爲不同的農業生產經營者對農業保險的特定需求不一樣,所以這樣的差異化設計可以更有效引出需求 。另一方面 ,政府要進行差異化的農業保險補貼。不同地區以及生產經營不同農產品的農業生產經營者的收入水平和風險意識存在差異 ,所以農業保險補貼對他們的影響可能存在差異,因此需要根據地區和農產品差異進行差異化補貼  。這樣不僅可以提高財政資金的利用效率 ,也可以更有效引出農業保險需求 。同時,政府和保險公司要繼續大力宣傳農業保險,幫助農業生產經營者提高風險意識 。

                                                                                    第二,需要合理解決農業保險中道德風險導致的效率損失問題。農業保險通過保險補償功能保證農業生產者在發生損失時也能夠順利進行農業再生產 ,從而降低農業氣候風險給農業生產帶來的負面影響 ,促進農業經濟發展。然而,農業保險可能帶來道德風險問題 ,即購買了農業保險的生產者可能通過作爲或者不作爲的方式使得損失發生概率變大或者損失規模增大。如果不處理好道德風險問題 ,農業保險可能給農業經濟帶來嚴重損失。解決道德風險問題同樣需要政府和保險公司兩方的共同努力 。比如 ,政府應該適當放寬經營農業保險的准入制度,充分發揮市場活力,提高保險公司的風險管理效率 ,從而促使保險公司針對投保人進行差異化風險管理 。再如 ,保險公司可以適當設置或提高和投保人的共保比例 。

                                                                                    第三 ,需要發揮保險公司在管理氣候變化風險中的先進性 。保險公司經營風險 ,其先進性體現在 ,可以利用自身的專業技術和理論更好地對其所經營的風險進行管理 。農業保險應當同時通過損失補償功能和風險管理功能來促進農業經濟發展。在氣候變化風險不斷加劇的背景下  ,不僅需要農業保險在發生損失對農業生產經營者進行補償,還需要保險公司在發生損失前能夠幫助被保險人運利用風險管理技術降低損失發生概率和損失程度 。這樣不僅能夠提升被保險人的福利,還能降低氣候變化風險對整個社會帶來的損失  。當然,因爲氣候變化風險相對於其它風險更加複雜 ,所以需要保險公司進一步提升自己的專業化水平  。

                                                                                    氣候變化風險不斷加劇,造成的負面影響不斷加深 。應對氣候風險需要全社會的共同努力,在宏觀、中觀、微觀層面共同推進。農業保險在微觀主體應對氣候變化風險中處於關鍵地位 ,所以健全農業保險市場、完善農業保險制度是必然要求 。

                                                                                    轉載自《中國保險報》“UC彩票評論”欄目第637期 ,2019年2月20日