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                          UC彩票經濟國富論壇

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                          黨的十八大以後的中國經濟發展國家發改委副主任——張曉強在第二屆“UC彩票經濟國富論壇”上的發言

                          2013-01-23  

                          黨的十八大全面深入總結了過去五年和十年的工作 。自2002年至2011年 ,中國經濟實現了年均增長10.6%的高速度 ,經濟總量從世界第六位躍升至第二位,社會生產力、人民生活、綜合國力和國際影響力都邁上了一個大臺階。能取得這樣的歷史性成就,最重要的就是我們勇於推進實踐基礎上的理論創新,形成和貫徹了科學發展觀 。面向未來 ,面對我國存在的挑戰,包括發展中的不平衡、不協調、不可持續問題突出,科技創新能力不強 ,產業結構不合理,資源環境約束加劇 ,城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大等。深入貫徹落實科學發展觀,對堅持和發展中國特色社會主義具有重大現實意義和深遠歷史意義。爲此,必須把推動經濟社會發展作爲第一要義,牢牢把住經濟建設這個中心 ,着力把握髮展規律 ,創新發展理念,破解發展難題 。要確保到2020年實現全面建成小康社會目標 ,必須努力實現經濟持續健康發展,轉變經濟發展方式取得重大進展  ,實現GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番 。


                          上述精神,標誌着在今後一個時期我們的發展將有以下突出特點。即:


                          把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,着力激發各類市場主體發展新活力 ,着力增強創新驅動發展能力 ,着力構建現代產業體系,着力培育開放型經濟發展新優勢,使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動,更多依靠現代服務業和戰略性新興產業 ,更多依靠科技進步 ,更多依靠節約資源和循環經濟推動,更多依靠城鄉區域發展協調互動 。“一個立足點、四個着力、五個更多依靠”,內涵十分豐富、意義重大。要真正實現“轉變、着力、更多依靠” ,絕非易事 。必須下大力氣 ,我想特別強調做好以下三方面工作的重要性。


                          第一 ,全面深化經濟體制改革 ,這是加快轉變經濟發展方式的關鍵 。核心是處理好政府和市場的關係  。需要在收入分配、國有企業、財稅體制、金融體制、投資管理體制等多方面推進改革。就政府與市場的關係而言 ,既不應搞自由市場經濟,也決不能走政府主導經濟的老路。而是更充分發揮市場配置資源的基礎作用  ,同時加大服務型政府建設力度 ,更好地發揮政府運用法律、經濟等手段實現宏觀調控的作用。就所有制而言,中國決不能走全盤私有化之路,還是要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素 ,公平參與市場競爭,同等受到法律保護。


                          第二 ,實現創新驅動發展戰略 。靠大量消耗資源、破壞環境實現經濟發展之路已越來越難以爲繼。2011年 ,中國消耗了全世界約50%的鋼材、水泥,21%的能源 ,但總產出只佔世界的11%;人均GDP僅爲5000多美元 。如果簡單地用算術法計算,照現有模式發展,經濟總量翻一番,中國將消耗目前全球所有的鋼材、水泥,40%以上的能源,而中國的人口僅佔全世界的19%左右 ,這顯然是行不通的。資源有限,環境容量有限,但科學技術的發展則是永無止境的。關於電子計算機技術進步的著名摩爾定律(每十八個月電腦性能翻番價格降低一半)已提出40年 ,至今仍未失效。摩爾定律與其說是物理學、電子信息技術的定律 ,不如說是科技不斷進步和人類創造力的定律 。只有真正充分發揮科學技術這個第一生產力的作用 ,深化科技體制改革,推動科技和經濟緊密結合,加快建設國家創新體系,才能真正實現中國的可持續發展 。


                          第三 ,推動經濟結構戰略性調整。這是加快經濟發展方式轉變的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業機構、促進區域協調發展、推進城鎮化爲重點。就優化產業結構而言 ,要高度重視推動服務業特別是現代服務業發展壯大。這不僅對促進三次產業協調發展有重要作用 ,而且在中國這個世界人口第一大國,“就業優先”戰略上有特殊意義 。過去一個時期 ,當我們研究發展速度、確定五年和年度經濟增長預期目標時,有一個重要的經驗數據:GDP增長一個百分點 ,可以創造100萬個新增城鎮就業崗位 。但近幾年情況有了較大的變化 。2000年,我國GDP總量10萬億元,三次產業所佔比重分別爲15、46和39;年末就業人員7.2億 ,比重分別爲50、22.5和27.5 。2011年我國GDP總量爲47.3萬億元,三次產業所佔比重分別爲10、47和43 ;年末就業人員7.6億,比重分別爲35、31和34。十一年間,第三產業佔GDP的比重提高了4個百分點 ,但就業人數比重則提高了6.5個百分點 。2002年,我國GDP增長9.1%,新增城鎮就業840萬 ;2005年 ,我國GDP增長11.3%,新增城鎮就業855萬。2011年,我國GDP增長9.3%;而新增城鎮就業人員達1221萬;2012年預計GDP增長7.7% ,但1-11月已新增城鎮就業1200萬人。服務業顯示了在創造就業機會上的重要作用  ,也對我們研究、確定經濟增長預期目標等產生重大影響。


                          2013年是黨的十八大後的第一年,在經濟社會發展方面  ,中央經濟工作會議已確定了要以提高經濟增長質量和效益爲中心 ,穩中求進,實現經濟持續健康發展的基本方針 。很多專家都注意到,這與此前的“平穩較快發展”的不同 。我認爲,明年作爲全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年 ,提出上述基本方針  ,正是體現了突出以加快經濟發展方式轉變爲主線,加大經濟結構戰略性調整力度,着力改善和保持民生。強調可持續發展,也將爲深化改革開放,保持物價基本穩定,促進社會和諧創造更好的環境。同時  ,這也是根據對我國所面對的外部環境客觀分析所做出的決策 。2012年 ,世界經濟復甦明顯放緩 ,全年增長僅爲3%左右  ,比2011年的3.8%大幅降低(2010年5.1%的增速) ;其中發達國家僅能增長約1.2% ,美國、日本分別增長爲2.2%、1.2%,歐元區爲-0.5%。主要新興經濟體中 ,俄、印、巴西增速從2011年4.7%、7.2%和3.4%降爲3.5%、5.3%和1%。預測2013年全球經濟仍將處於低迷狀態,增長仍在3%左右的低水平,聯合國12月18日發佈的預測,2013年世界經濟僅增長2.4%。發達經濟體僅能增長1.4%左右,而歐元區仍是負增長-0.3%。在經濟全球化的背景下,全球經濟低迷必將導致國際貿易、投資不振。而我國實現主要依靠出口、投資拉動增長向更多依靠內需增長拉動的轉變尚需時日  。作爲世界第一齣口大國 ,外需不足必將對我國的衆多企業乃至經濟增長帶來很大壓力。爲此 ,中央經濟工作會議指出  ,在看到我國明年發展具備很多有利條件和積極因素的同時 ,對經濟發展面臨的困難和挑戰不能低估 ,要紮實做好各方面工作。要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時適度進行預調微調 ,加強政策協調配合 ,着力擴大國內需求 。


                          2013年的各方面主要工作中,我認爲發展農業生產及現代農業 ,發揮自主創新對結構調整的帶動作用,積極發展服務業和積極穩妥推進城鎮化四項具有重要作用 。“三農”是重中之重 ,糧食安全是治國安邦之本和穩定物價之基 。科技創新是節約資源、保護環境、優化產業結構、提成國際和企業的核心競爭力與效益的關鍵所在。大力發展服務業是增加就業、優化三次產業結構的有力措施 。推進城鎮化對擴大內需、提高人民生活水平具有重要作用和深遠影響。要做好這些工作,必須以提高開放型經濟水平,推進重點領域改革爲強大動力 。綜合考慮國內外各方面條件,預期2013年我國經濟增長可在7.5%左右,CPI在3.5%左右,城鄉居民實際收入將繼續這兩年的態勢 ,與GDP增長速度同幅或稍高。堅持穩中求進、開拓創新 ,就一定能實現我國經濟在黨的十八大後的良好開局  ,使民生進一步發展,經濟發展的內生活力和動力進一步增強,社會和諧穩定,向着中華民族的偉大復興邁出紮實的一步  。



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